Решение № 2А-3866/2020 2А-3866/2020~М-3012/2020 М-3012/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-3866/2020

Дело № 2а-3866/2020


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года г.Балашиха

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кобзаревой О.А.

при секретаре Влазневой О.А.,

с участием

административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Балашиха о признании бездействия в части устранения ошибки незаконным, обязании устранить ошибку,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> в августе 2019 года ООО «ДорМосПроект» выполнило паспортизацию автомобильных дорог, в которую ошибочно была включен участок возле ее участка. А все обращения в администрацию о внесении исправлений со стороны административного ответчика только бездействие.

Административный истец просит

Признать бездействие Администрации городского округа Балашиха Московской области по решению вопросов местного значения в части устранения ошибки при паспортизации участка, находящегося между участком с кадастровым номером № и участком с кадастровым номером № и между участками, соседними с ними - номерами № и № как автомобильной дороги незаконным.

Обязать ответчика, Администрацию городского округа Балашиха Московской области устранить ошибку в паспорте автомобильных дорог, исключив из него участок, находящийся между участком с кадастровым номером № и участком с кадастровым номером № и между участками, соседними с ними - номерами № и №.

В судебном заседании административный истец и представитель на требованиях настаивали.

Административные ответчик не явились, извещены, от администрации г/о Балашиха поступили возражения.

Заинтересованное лицо не явилось, извещено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд прихолит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии пунктом 11 статьи 5 вышеуказанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» и п. 5. ст. 6 Устава Городского округа Балашиха к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильным дорог местного значения в границах Городского округа и обеспечение дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым к полномочиям органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность, в силу п. 6. Ст. 3 вышеназванного закона включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 34 названного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения полномочиями органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно Приказу Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и автомобильных работ» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп.4 п.9).

Паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии.

Согласно п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Выполнение паспортизации и разработки ПОДД (проектов организации дорожного движения) на автомобильных дорогах, это прежде всего инженерные изыскания, на основании которых разрабатывается инженерная документация: технические паспорта и проекты организации дорожного движения.

При этом согласно п. 1.2. ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Из вышеизложенного следует, что уполномоченным органом, в обязанности которого входит содержание дорог, в том числе паспортизация автомобильных дорог с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог, входит в обязанность органа местного самоуправления в лице администрации Городского округа Балашиха.

Решением Совета депутатов от 17.10.2018 г. № 14/61 «О принятии в муниципальную собственность безхозяйных дорог, расположенных на территории Городского округа Балашиха», Совет депутатов Городского округа Балашиха решил:

Отнести к муниципальной собственности Городского округа Балашиха безхозяйные объекты дорожного хозяйства согласно приложению. В Приложении к Решению Совета депутатов указан перечень недвижимого имущества, в том числе: дороги в квартале <адрес>; вид использования: дороги общего пользования: тип покрытия: грунт.

В судебном заседании административный истец пояснил, что решение совета депутатов не оспаривает, а оспаривает именно бездействие администрации по непринятию мер по устранению ошибки.

Истцом избран неверный способ защиты права ввиду того, что технические паспорта на дороги местного значения являются обобщенным техническим документом, внесение изменений в который не повлекут юридически значимых последствий для административного истца.

Исходя из положений статей 3. 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений муниципального органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации городского округа Балашиха о признании бездействия в части устранения ошибки незаконным, обязании устранить ошибку отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Кобзарева

Решение в окончательной форме принято 02 октября 2020 года

Судья О.А.Кобзарева

УИД 50RS0001-01-2020-004101-40

Решение в законную силу не вступило

Подлинник решения находится в гражданском деле 2а-3866/2020

в производстве Балашихинского городского суда Московской области

Судья Кобзарева О.А.:

Секретарь Влазнева О.А.: