Решение № 2А-644/2017 2А-644/2017~М-600/2017 М-600/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-644/2017

Дело №2а-644/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2017года город Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Яровицыной Д.А.,

при секретаре Лиходед Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании незаконным распоряжения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат.

В обоснование требований указав, что являясь участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», включена в сводный список граждан-участников указанной подпрограммы, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2017 году. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ответчика, со ссылкой на распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, в связи с не предоставлением обязательства о передаче жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность. Данное распоряжение считает незаконным, указывая, что на момент обращения в 2017 году в адрес ответчика с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата, жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, у нее, а также у члена ее семьи – ФИО3 не имелось, в связи с чем, требуемое ответчиком обязательство о передаче жилья в государственную (муниципальную) собственность не могло быть предоставлено.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

Представители Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО ФИО2, ФИО4 с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве. Полагают, что истец обеспечена жилым помещением, поскольку отказавшись в 2004 году от участия в приватизации, ФИО1 сохраняет бессрочное право пользование жилым помещением, в связи с чем в данном случае ей должно было быть представлено обязательство о передаче жилья в государственную (муниципальную) собственность.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, представителей ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит следующему.

На основании ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.

Статьей 1 данного Федерального закона определено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 утверждена подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы».

Как следует из названия и содержания Подпрограммы, ее целью является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет такие обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, определен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 (далее по тексту – Правила).

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Как следует из пп. "з" п. 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках Подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии с п. 6 Правил, получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в рамках подпрограммы могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 Правил, и изъявившие такое желание (далее - граждане-участники Подпрограммы).

Из материалов дела следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ состоит в списках граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ по категории «пенсионеры» в составе семьи из трех человек, включая также мужа ФИО3, дочь ФИО6

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просила включить ее в составе семьи из двух человек, включая мужа ФИО3, в сводный список граждан – участников подпрограммы, изъявивших получить государственный жилищный сертификат в 2017 году для приобретения жилья в <адрес>.

Ответчиком истцу было направлено уведомление от 17.02. 2017 года с разъяснениями о составе и порядке предоставления документов для выдачи государственного жилищного сертификата, в том числе, о предоставлении обязательства о безвозмездном отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего гражданину – участнику подпрограммы и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО заявлением, к которому был приложен необходимый пакет документов, о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в <адрес>, на состав семьи из двух человек, указав также в нем, что члены ее семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ не имеют, в том числе занимаемых по договорам социального найма и/ или принадлежащих им на праве собственности, а также предоставила сведения о гражданско-правовых сделках, приведших к отчуждению жилого помещения, - о договоре дарения от ДД.ММ.ГГГГ заключенном между ФИО3 и ФИО7

Уведомлением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с не предоставлением обязательства о сдаче жилого помещения.

Действительно, для получения сертификата гражданин-участник подпрограммы представляет документы, указанные в пункте 44 Правил, в том числе обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 16.1 и пункте 16(4) настоящих Правил.

Согласно п. 44 (1) Правил, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается.

Пунктом 16 Правил установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты.

Норматив, указанный в пункте 16 настоящих Правил, применяется при расчете размера социальной выплаты, если: а) гражданин - участник подпрограммы и члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания; б) гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения; в) гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования (п. 16.1).

Судом установлено, что на момент постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, истец и члены его семьи на основании договора социального найма занимали жилом помещение, расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>.

Из материалов дела следует, что ФИО3 и ФИО6 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с МО «Рабочий поселок Искателей» приобрели в порядке приватизации в общую долевую собственность указанную квартиру, при этом ФИО1 от участия в приватизации отказалась.

В договоре каких либо условий о сохранении права пользования за истцом на какой - либо период не содержится.

Договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 безвозмездно передал ФИО7 ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру расположенную по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>.

Согласно пункту 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане - в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Судом установлено, что ФИО7 не имеет регистрации по месту жительства в указанной квартире, не проживая в ней, в заявлении истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении социальной выплаты не значится, в связи с чем ФИО7 для целей предоставления государственного жилищного сертификата не является членом семьи истца.

Таким образом, необходимость предоставления ФИО1 обязательства о безвозмездном отчуждении указанной квартиры в государственную или муниципальную собственность, сводятся к осуществлению истцом правомочия распоряжения в отношении имущества, которое ему не принадлежит.

Кроме того, исходя из содержания Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, а также Приложения № к ним обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность предоставляется не обезличенно, а в отношении конкретного жилого помещения (помещений) с указанием его адреса, а также реквизитов правоподтверждающих документов.

Отсутствие жилого помещения, принадлежащего гражданину – участнику подпрограммы и/ или членам его семьи на праве собственности, в силу Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, не является препятствием для выдачи государственного жилищного сертификата.

Суд приходит к выводу о том, что отсутствие обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность, которое в установленных обстоятельствах дела истцом применительно к <адрес> в <адрес> не могло быть предоставлено, не является законным основанием для отказа в выдаче ответчиком заявителю государственного жилищного сертификата.

Кроме того, для граждан - участниках подпрограммы, которые имеют в собственности жилое помещение, желают сохранить его или распорядились им по своему усмотрению и не согласились дать в соответствии с подпунктом "в" пункта 16.1 Правил обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность п. 16.2 Правил устанавлен порядок определения размера общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета размера социальной выплаты.

Так, согласно указанного пункта Правил в случае отчуждения гражданином, указанным в подпунктах "з" или "и" пункта 5 настоящих Правил, и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение иным лицам размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения (доли в праве общей собственности на жилое помещение), либо на сумму, указанную в сведениях территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (далее - орган, осуществляющий государственную регистрацию прав), о кадастровой стоимости отчужденного жилого помещения на дату заключения такого договора или сведениях организации, осуществлявшей техническую инвентаризацию объектов недвижимости до 1 января 2013 г., об инвентаризационной стоимости отчужденного жилого помещения на дату заключения такого договора. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер социальной выплаты, учитывается наибольшая из указанных сумм.

Довод стороны ответчика о том, что, имея право на приватизацию жилого помещения и отказавшись от него, ФИО1 сохранила право пользования им бессрочно, не может быть признан состоятельным в силу следующего.

В силу положений ст. 19 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации », согласно которой действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

При этом положения ст.31ЖК РФ регламентируют права и обязанности именно тех граждан, которые проживают совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении.

Следовательно, в случае выезда в другое место жительства право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника, в котором он проживал вместе с собственником жилого помещения, может быть прекращено независимо от того, что в момент приватизации спорного жилого помещения бывший член семьи собственника жилого помещения имел равное право пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим.

В силу ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» местом жительства гражданина является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма либо на иных предусмотренных законом основаниях.

Сам по себе факт наличия у ФИО1 права пользования жилым помещением на момент его приватизации не может служить безусловным основанием для вывода о сохранении за нею права пользования жилым помещением бессрочно.

Иных оснований для исключения ФИО1 из списка участников подпрограммы, ответчиком не указано и в обосновании возражений против удовлетворений исковых требований не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований о признании незаконным распоряжения Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата.

Согласно подпункту «а» пункта 18 Правил, выдачу сертификатов осуществляют: гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "е" - "и" пункта 5 настоящих Правил, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (имеющих право на получение социальной выплаты).

Поскольку единственным основанием для исключения из списка граждан-участников подпрограммы являлось отсутствие обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность, суд полагает возможным возложить на Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО, как главного распорядителя бюджетных средств в рамках подпрограммы, обязанность выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат во исполнение подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы в хронологическом порядке.

На основании ч.1 ст. 111 КАС РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., уплаченная при подаче административного искового заявления в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании незаконным распоряжения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата ФИО1.

Обязать Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат во исполнение подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» в хронологическом порядке.

Взыскать с Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий Д.А.Яровицына

Копия верна

Судья Д.А.Яровицына

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ