Решение № 2А-1016/2019 2А-1016/2019~М-1085/2019 М-1085/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-1016/2019

Дело ...а-1016/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2019 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мягковой С.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника Каменского межрайонного прокурора Шугуровой И.В.,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке административное дело по административному иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Решением КМС Кикинского сельсовета 06.06.2017 № 34 утвержден Порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области.

В ходе проверки было установлено что, что администрация в сети интернет имеет официальный сайт http://kikino2@sura.ru. На данном сайте администрации - http://kikino2@sura.ru не размещен доклад об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения за 2018 год.

Таким образом, выявленные нарушения противоречат целям и принципам законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельность, о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также ограничивают права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и получение достоверной информации.

Просит признать незаконным бездействие администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области по исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Обязать администрацию Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области разместить на официальном сайте администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области, расположенном в сети «Интернет», доклад об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения за 2018 год.

В судебном заседании помощник Каменского межрайонного прокурора Шугурова И.В. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика - глава администрации Кикинского сельсовета Каменского района ФИО1 не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, о признании административных исковых требований Каменского межрайонного прокурора Пензенской области в полном объеме. Положения статей 46, 157 КАС РФ разъяснены и понятны.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе, отнесено осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч. 5 ст. 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ ежегодно органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации.

Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 N 215.

Подпунктом "в" пункта 2 Правил установлено, что доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также уполномоченными на осуществление муниципального контроля.

Пунктом 6 Правил определено, что органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, в срок, устанавливаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом, представляют доклады в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии с п. 8 Правил сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля обязаны не только подготовить и предоставить доклады в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, но и разместить их на официальных сайтах органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, в сети Интернет.

Судом установлено, что в ходе проведенной Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, было установлено, что на официальный сайте администрации: http://kikino2@sura.ru, не размещен доклад об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения за 2018 год.

Данное обстоятельство подтверждается письмом администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области от 13.11.2019 № 574.

Самоустранение администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по размещению на официальном сайте администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области, расположенном в сети Интернет доклада об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения за 2018 год, противоречит целям и принципам законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а так же ограничивают права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и получение достоверной информации.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, требования прокурора к администрации Кикинского сельского совета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и возложении обязанности совершить определенные действия, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика, администрацию Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области, расположенном в сети Интернет доклад об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения за 2018 год.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Каменского межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области по исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Обязать администрацию Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области разместить на официальном сайте администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области, расположенном в сети «Интернет», доклад об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения за 2018 год в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области.

Судья: