Решение № 2А-1013/2017 2А-1013/2017~М-998/2017 М-998/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-1013/2017

Дело № 2а-1013/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 10 августа 2017 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Гуслистовой С.А.

с участием старшего помощника прокурора Череповецкого района Опаричевой Е.В.

при секретаре Цивуниной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района о регистрации ФИО2, кандидата на должность главы Тоншаловского сельского поселения, выдвинутой в порядке самовыдвижения,

у с т а н о в и л:

решением Совета Тоншаловского сельского поселения от 16 июня 2017 года № 194, опубликованным в газете «Сельская Новь», Информационном вестнике Тоншаловского сельского поселения и размещенным на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на 10 сентября 2017 года назначены выборы главы указанного муниципального образования.

В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Вологодской области от 07.06.2016 года № 218/1202 "О возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии" территориальная избирательная комиссия администрации Череповецкого муниципального района осуществляет полномочия избирательных комиссий сельских поселений района.

ФИО1, ссылаясь, что он является зарегистрированным кандидатом на должность главы Тоншаловского сельского поселения на основании постановления территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района от 02 августа 2017 года № 90/444, обратился в суд с административным иском, указав в обоснование, что постановлением ТИК от 28 июля 2017 года № 88/397 кандидатом на должность главы Тоншаловского сельского поселения зарегистрирована ФИО2, выдвинувшаяся в порядке самовыдвижения. Считает указанное постановление принятым избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 8 части 5 статьи 35 Закона Вологодской области №4058-ОЗ "О выборах главы поселения в Вологодской области".В соответствии со статьями 30, 33 Закона Вологодской области № 4058-03 "О выборах главы поселения в Вологодской области" для регистрации кандидат представляет, в том числе, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата в количестве 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего округа. Согласно постановлению ТИК от 19 июня 2017 года №70/298 «О количестве подписей избирателей, которые необходимо собрать для поддержки выдвижения кандидатов на выборах глав и депутатов представительных органов муниципальных образований Череповецкого муниципального района на выборах 10 сентября 2017 года» вподдержку выдвижения кандидата на должность главы Тоншаловского сельского поселения необходимо собрать 24 подписи избирателей.После ознакомления с документами по регистрации кандидатов на должность главы Тоншаловского сельского поселения его представителем С., назначенным членом территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района, выявлены нарушения правил регистрации кандидата ФИО2 <дата> года кандидат ФИО2 представила в ТИК для регистрации, в том числе, подписные листы, содержащие 28 подписей избирателей.Полагает, что 8 подписей избирателей, из числа представленных ФИО2, должны быть признаны недействительными:две подписив соответствии с подпунктом «ж» пункта 6.4. статьи 38Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», как содержащие исправленияв соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговореныизбирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (лист 1 строка 1 - исправление в наименовании улицы в адресе места жительства избирателя; лист 2 строка 2 - исправления в номере паспорта избирателя);одну подписьв соответствии с подпунктом «е» пункта 6.4. статьи 38 указанногоФедерального закона, как содержащую исправления в дате ее внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателем (лист 5 строка 5 - исправление в дате внесения подписи);пять подписейв соответствии подпунктом «з» пункта 6.4. статьи 38 указанногоФедерального закона, из-за наличия в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, исправлений, специально не оговоренных соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей (заверительная запись листа 4 - исправления в данных паспорта лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей). Считает, что кандидатом ФИО2 в ТИК было предоставлено только 20 достоверных подписей избирателей, что меньше необходимого для регистрации количества подписей избирателей (24) и ей должно было быть отказано в регистрации на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Просит признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района «О регистрации ФИО2 кандидата на должность главы Тоншаловского сельского поселения, выдвинутой в порядке самовыдвижения» № 88/397 от 28.07.2017.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, суду пояснил, что, по его мнению, исправления в подписных листах имеются, в соответствии с действующим законодательством все исправления должны быть оговорены, 8 подписей в подписных листах в связи с неоговоренными исправлениями являются недействительными. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - территориальнойизбирательной комиссии Череповецкого муниципального района, ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что представленные ФИО2 <дата> года подписные листы были проверены на заседании рабочей группы ТИК <дата> года, в заседании рабочей группы участвовали также эксперт-криминалистОМВД, специалист УФМС и специалист ГАС «Выборы». У эксперта-криминалиста вопросов поподписным листам, представленным ФИО2 не возникло.В соответствии со ст.34 закона области была осуществлена проверка достоверности данных, содержащихся в подписных листах, недостоверных данных выявлено не было. Согласно части 3 ст. 33 закона области также была проведена проверка оформления подписных листов на их соответствие форме, утвержденной приложением 6 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", достоверность и наличие в них определенных частями 3, 4 статьи 30, частями 4, 6 статьи 32 закона области сведений о кандидате, обизбирательном объединении, удостоверяющих подписные листы лицах, соблюдение установленных правил их указания, наличие подписей лиц, удостоверяющих подписные листы, и дат их внесения, а также подписей избирателей и дат их внесения, нарушений выявлено не было.У членов рабочей группы разделялись мнения по некоторым записям в подписных листах, но к 100% выводу о недействительности подписей члены рабочей группы не пришли, поэтому <дата> года был составлен итоговый протокол проверки подписных листов ФИО2, согласно которому проверены все подписи, недействительных и недостоверных подписей – ноль, количество достоверных подписей – 28. Постановлением ТИК от 19.06.2017 №70/298 «О количестве подписей избирателей, которые необходимо собрать для поддержки выдвижения кандидатов на выборах глав и депутатов представительных органов муниципальных образований Череповецкого муниципального района на выборах 10 сентября 2017 года» в соответствии со ст. 30 закона области «О выборах главы поселения в Вологодской области» определено количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку кандидата дляего регистрации, - 24 подписи, для регистрации кандидата на должность главы Тоншаловского сельского поселения. ФИО2 представлено 28 подписей избирателей. По результатам проверки всех иных представленных документов ТИК 28.07.2017 года принято постановление №88/397 «О регистрации ФИО2 кандидата на должность главы Тоншаловского сельского поселения, выдвинутого в порядке самовыдвижения». В случае признания судом 8 подписей недействительными постановление ТИК от 28.07.2017 №88/397 может быть признано незаконным. Оставила решение на усмотрение суда.

Представитель Избирательной комиссии Вологодской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании с административным иском ФИО1 не согласилась, суду пояснила, что подписные листы были тщательно проверены рабочей группой ТИК с участием эксперта МВД, специалиста УФМС, ошибок, исправлений, недостоверных данных избирателей не обнаружено, доводы ФИО1 относятся к особенностям её почерка и почерка избирателей-пенсионеров и противоречат выводам экспертов и членов рабочей группы ТИК. Не во всех случаях сбора подписей были удобные условия заполнения подписных листов, ручка могла соскользнуть, что, по её мнению, не является исправлением. Просила в иске ФИО1 отказать.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение старшего помощника прокурора Череповецкого района Опаричевой Е.В., полагавшей в удовлетворении административного иска отказать, исследовав материалы дела и представленные суду подлинные подписные листы, не находит оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1 последующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Аналогичные положения содержатся в ст. 239 Кодекса об административном судопроизводстве РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящегоФедерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи.

В соответствии с п. 12 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.

Основания для признания подписей недействительными и (или) недостоверными установлены п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Аналогичные положения содержатся в ст.ст. 30, 32, 34, 35 Закона Вологодской области № 4058-ОЗ "О выборах главы поселения в Вологодской области".

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) повторная проверка подписных листов после принятия комиссией решения о регистрации кандидата может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

В судебном заседании установлено и подтверждено документально, что постановлением ТИК Череповецкого муниципального района от 28 июля 2017 года № 88/397 кандидатом на должность главы Тоншаловского сельского поселения зарегистрирована ФИО2, выдвинувшаяся в порядке самовыдвижения.

Административный истец ФИО1, являющийся зарегистрированным кандидатом на должность главы Тоншаловского сельского поселения, оспаривая указанное постановление, ссылается, что пять подписейв подписных листах, представленных ФИО2 являются недействительнымив соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ из-за наличия в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, исправлений, специально не оговоренных соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей (заверительная запись листа 4 - исправления в данных паспорта лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей).

Исследовав подлинный подписной лист 4, суд приходит к убеждению, что указанный подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей в соответствии с п. 12 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ и исправлений в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, - в фамилии, имени, отчестве, дате рождения, адресе места жительства, серии, номере и дате выдачи паспорта или в коде выдавшего его органа, а также дате внесения подписи не содержится. Имеющееся в указанном подписном листе неоговоренное исправление (вследствие пропуска буквы) в слове «подразделения» указанного подписного листа не может быть расценено как исправление в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, поскольку слово «подразделения» не может быть отнесено к сведениям о лице, идентифицирующим его в целях, предусмотренных п. 12 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ.Учитывая отсутствие исправлений в сведениях о лице, осуществлявшем сбор в указанном подписном листе суд полагает, что ТИК Череповецкого муниципального района обоснованно признаны достоверными подписи всех избирателей на указанном подписном листе и оснований для признания 5 подписей избирателей на указанном подписном листе недействительными по иску административного истца ФИО1 суд не усматривает.

Указанное обстоятельство, учитывая количество неоспариваемых подписей и количество подписей в подписном листе 4 (20 + 5 = 25) является достаточным для отказа в удовлетворении административного иска ФИО1 в связи с достаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата ФИО2 и отсутствием оснований для признания недействительным и отмены постановления Территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района «О регистрации ФИО2 кандидата на должность главы Тоншаловского сельского поселения, выдвинутой в порядке самовыдвижения» № 88/397 от 28.07.2017 по мотиву несоответствия его подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Вместе с тем, исследовав все подлинные подписные листы, на которые ссылается административный истец ФИО1, суд полагает, что отсутствуют какие-либо исправления в подписном листе 2 строка 2 в номере паспорта избирателя и в подписном листе 5 строка 5 в дате внесения подписи избирателем и оснований для признания их недействительными на основании подпункта «е» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗу Территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района не имелось.

Довод административного истца ФИО1 о том, что в подписном листе 1 строка 1 имеется неоговоренное исправление в наименовании улицы в адресе места жительства избирателя, при исследовании подлинного подписного листа нашел подтверждение, поскольку имеется малозаметное исправление в виде дорисовки буквы в наименовании улицы, которое не оговорено ни избирателем, ни лицом, осуществляющим сбор подписей, однако указанный довод не влияет на законность постановления ТИК Череповецкого муниципального района № 88/397 от 28.07.2017, учитывая достаточное количество достоверных подписей других избирателей для регистрации кандидата ФИО2

Таким образом, поскольку судом установлено, что кандидатом ФИО2 представлено достаточное количество достоверных подписей избирателей для регистрации кандидата, оснований для признания незаконным и отмены постановления Территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района «О регистрации ФИО2 кандидата на должность главы Тоншаловского сельского поселения, выдвинутой в порядке самовыдвижения» № 88/397 от 28.07.2017 не имеется. Иных оснований для признания незаконным и отмены указанного постановления при рассмотрении дела не установлено и не приведено.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

ФИО1 в удовлетворении требований к территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района № 88/397 от 28 июля 2017 года о регистрации ФИО2, кандидата на должность главы Тоншаловского сельского поселения, выдвинутого в порядке самовыдвижения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья С.А. Гуслистова

Текст мотивированного решения составлен 11 августа 2017 года.

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда С.А. Гуслистова