Решение № 12-929/2024 12-955/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 12-929/2024

Дело № 12-929/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июня 2024 года г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Донгак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № Кежик» <адрес> ФИО1-ооловны,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, директор Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № Кежик» <адрес> ФИО1-ооловна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что впервые привлекается к административной ответственности по ст. 20.35 КоАП РФ, данное нарушение устранено путем разработки и актуализации паспорта безопасности, в связи с чем просит изменить постановление мирового судьи судебного участка 4 <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в части административного наказания, заменив наказание в виде штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель ФИО2 поддержала жалобу в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в ней.

Привлекаемое должностное лицо директор МАДОУ «Детский сад № Кежик» <адрес> ФИО1 на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Должностные лица – ООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заявителем срок обжалования не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 5 требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктами "а", "б" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно пп. в п. 48 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

В соответствии с п. 6 Требования в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с п. 8, 9 Требования для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной рабочей группой в ходе проверки установлено, что паспорт безопасности МАДОУ «Детский сад № Кежик» <адрес>, находящийся по адресу: <адрес> бульвар <адрес>, нуждался в актуализации в связи с установкой системы речевого оповещения в августе 2023 года, при этом образовательное учреждение получило согласованный в Управлении Росгвардии по <адрес> паспорт безопасности ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», положений требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В соответствии с вступившими изменениями в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № паспорт безопасности объекта, подлежал актуализации при изменении мер по инженерно-технической защите объекта. Таким образом, в нарушение требований вышеуказанных положений закона и постановления Правительства РФ директором учреждения не актуализирован паспорт безопасности объекта, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Согласно рапорту начальника ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с запросом № от ДД.ММ.ГГГГ департамент по образованию Мэрии <адрес> обратился в Управление Росгварднн по <адрес> для выделения сотрудников для участия в межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов образовательных учреждений <адрес>. В соответствии с вышеуказанным запросом, приказом № от 02.02.2024г. Департамент по образованию мэрии <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия произвела обследование и категорирование МАДОУ Детский сад № «Кежик» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> бульвар, 31/2. В ходе комиссионного обследования объекта, было установлено, что паспорт безопасности МАДОУ Детский сад № «Кежик» <адрес> не актуализирован. В нарушении требований положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» паспорт безопасности объекта, подлежал актуализации в августе 2023г. в связи с установкой системы речевого оповещения. На основании изложенного полагала бы, в соответствии с пунктом 5, части 1, статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», пункта 2 части 1 и части 2 статьи 28.1 КоАП РФ, возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном 4.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении руководителя объекта, ФИО1-ооловны, директора Муниципального Автономного Дошкольного Образовательного Учреждения «Детский сад № «Кежик» <адрес> Республики Тыва, расположенного по адресу: <адрес> бульвар 31/2, а так же принятия решения о составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО1 заключен на неопределенный срок.

По общему правилу актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (пункт 48 Требований).

Возможность категорирования объектов (территорий) или внесения изменений в соответствующие паспорта безопасности до наступления оснований для их актуализации по решению правообладателей объектов (территорий), в отношении которых ранее присвоена категория или утверждены паспорта безопасности, предусмотрена Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 289 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)", которым внесены изменения в Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

При этом данным нормативным правовым актом не предусмотрена возможность продления сроков исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), которые не были исполнены после первоначального категорирования объектов и разработки паспортов их безопасности.

Учитывая, что директором МАДОУ Детский сад № «Кежик» <адрес>, на момент проверки была ФИО1, в отношении нее должностным лицом надзорного органа был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ директор Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № Кежик» <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Между тем с выводами мирового судьи согласиться нельзя в виду следующего.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события, состава административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу о несоблюдении мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица по указанной статье послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной рабочей группой в ходе проверки установлено, что паспорт безопасности МАДОУ «Детский сад № Кежик» <адрес>, находящийся по адресу: <адрес> бульвар <адрес>, нуждался в актуализации в связи с установкой системы речевого оповещения в августе 2023 года, при этом образовательное учреждение получило согласованный в Управлении Росгвардии по <адрес> паспорт безопасности ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», положений требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В соответствии с вступившими изменениями в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № паспорт безопасности объекта, подлежал актуализации при изменении мер по инженерно-технической защите объекта. Таким образом, в нарушение требований вышеуказанных положений закона и постановления Правительства РФ директором учреждения не актуализирован паспорт безопасности объекта, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Рассматривая дело, мировым судьей не дана надлежащая оценка наличию (отсутствию) доказательств, подтверждающих виновность должностного лица в инкриминируемом правонарушении, в частности, наличие в материалах дела конкретных сведений о старом паспорте безопасности объекта, а также сведений о том, когда установлена была система речевого оповещения в детском саду.

В деле не имеется соответствующего акта категорирования и обследования детского сада, которым выявляется степень антитеррористической защищенности, соответствие его требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а также старый паспорт безопасности.

Данные обстоятельства не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело мировым судьей, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение мировому судье, с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек, составляет 6 лет.

По результатам рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, предусмотренных статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № Кежик» <адрес> ФИО1-ооловны, отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № <адрес> Республики Тыва.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжалован в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Восьмой кассационной суд общей юрисдикции.

Судья А.А.Донгак