Решение № 2А-258/2019 2А-258/2019(2А-4276/2018;)~М-4815/2018 2А-4276/2018 М-4815/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-258/2019

Дело № 2а-258/2019


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хабаровск 17 января 2019 года

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Федореева Е.В.,

при секретаре Приходько О.Г.,

с участием старшего помощника военного комиссара (Центрального и Железнодорожного районов г.Хабаровска) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО6 о признании незаконным действий призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск (Центральный и Железнодорожный районы)»

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указав, что он заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, был признан годным к военной службе, категория годности «Б-3». На основании этого, призывная комиссия Железнодорожного района г. Хабаровска вынесла решение о призыве его на военную службу, что подтверждается боевой повесткой для отправки в войска на 10 декабря 2018 года. Решение призывной комиссии Железнодорожного района г. Хабаровска до настоящего времени не получил. С действием призывной комиссии района г. Хабаровска, выразившемся в выдаче ему боевой повестки не согласен. Согласно пункта 1 статьи Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их решений, в том числе о призыве на военную служб, о предоставлении отсрочки от призыва, об освобождении от призыва на военную службу. В соответствии с п.4 Положения о военно-врачебной комиссии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2003 № 123, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных Положением вопросов с вынесением письменного заключения. Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.05.2011 № 240/168 предусмотрено, что врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории годности к военной службе. При прохождении медицинского освидетельствования он предоставил полный документов по заболеваниям (рентгеновские снимки, заключения ортопеда) входящим в список заболеваний, признающим его не годным для службы в Российской Армии (межпозвозвонковый остеохондроз, сколиоз грудного отдела позвоночника 2 степени, деформирующий артроз коленных суставов 2 степени и так далее), высказывал жалобы и просил направить его на дополнительное обследование, но указанное направление ему выдано не было. На протяжении последних двух месяцев боли в позвоночнике, коленях, груди и одышка усилились, появился беспричинный кашель, тошнота, сбои ритма сердца, круги перед глазами. Считает, что в отношении него было вынесено преждевременное заключение о категории годности к военной службе, потому что он до настоящего времени не прошел дополнительное обследование, не сдал все анализы (в частности, общие анализы крови: на RW, ВИЧ-инфекцию; мочи и флюорографии (на выявление заболеваний органов дыхания)). В соответствии с п.4 ст.5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Считает, что призывной комиссией Железнодорожного района г.Хабаровска нарушены п.4 ст.5.1 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» и п. 13 «Положения о призыве на военную службу граждан РФ». Следовательно, в отношении него неверно определена категория годности к военной службе. Действием призывной комиссии, выразившемся в выдаче ему боевой повестки, грубо нарушено его право на получение освобождения от призыва на военную службу и поставлены под угрозу права на жизнь, здоровье, свободу распоряжения своими трудовыми способностями. В связи с чем, просит признать действие призывной комиссии Железнодорожного районного военкомата г.Хабаровска, выразившееся в выдаче ему боевой повестки, незаконным и необоснованным, повестку отменить, выдать ему направление на дополнительное обследование.

Административный истец ФИО2 в суд не прибыл, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с ходатайствами не обращался.

Представитель призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск (Центральный и Железнодорожный районы)», военного комиссариата Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании с доводами заявителя не согласилась, пояснив по доводам письменного отзыва на заявление, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание положения ст. 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на соответствующих должностных лиц, чьи действия оспариваются либо принявших оспариваемые постановления (решения).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из представленных административным ответчиком материалов личного дела призывника ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит на учете призывников в военном комиссариате Центрального и <адрес>ов <адрес>.

Ранее, ФИО2 состоял на учете призывников в период с ДД.ММ.ГГГГ по 2014 в военном комиссариате г. Николаевск-на-Амуре, в период с ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате <адрес>.

ФИО2 прошел военно-врачебные комиссии: ДД.ММ.ГГГГ при постановке на воинский учет (в 17 лет), категория годности к военной службе - «В», ДД.ММ.ГГГГ, категория годности к военной службе - «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ, категория годности к военной службе - «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в военном комиссариате Центрального и Железнодорожного районов г.Хабаровска вручена повестка о его явке ДД.ММ.ГГГГ к 10.00 для прохождения медицинской комиссии, связанной с призывом на военную службу, с целью изучения результатов медицинского обследования, а также осмотра призывника.

В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

В силу п. 2 ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Согласно п. 4 ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Статьей 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, кто не подлежит призыву на военную службу, в том числе согласно с подп. «а» п. 1 ст. 23 от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дают заключение о годности гражданина к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

При этом согласно п. 4 ст. 5.1 названного Закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с п.п. 1, 3, ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

Исходя из требований п. 1 ст. 7, п. 4 ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» обязанность по предоставлению сведений о наличии уважительных причин неявки гражданина, подлежащего призыву на военную службу, по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на указанного гражданина.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выдача ФИО2 повестки для его явки в военный комиссариат, действующему законодательству не противоречит.

Как установлено в судебном заседании, решений, предусмотренных п. 1 ст. 28 «О воинской обязанности и военной службе», уполномоченным органом (призывной комиссией городского округа «Город Хабаровск (Центральный и Железнодорожный районы)», медицинских заключений о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья (военно-врачебной комиссией военного комиссариата Центрального и Железнодорожного районов г.Хабаровска), в отношении ФИО2 не выносилось, на момент совершения обжалуемых действий ФИО2 не достиг возраста 27 лет, в запасе не пребывает.

Доводы административного иска о том, что вручение повестки нарушает права административного истца на освобождение от призыва на военную службу, на жизнь, здоровье, свободу распоряжения своими трудовыми способностями, не нашли свое подтверждение, в связи с этим, судом не принимаются.

Указание в повестке о явке в военный комиссариат для отправки в войска само по себе основанием для признания незаконной выданной ФИО2 повестки не является, поскольку ее выдача является установленной законом обязанностью военного комиссариата и связана с призывом на военную службу.

В этой связи, оснований для удовлетворения требований административного истца о признания незаконным действий по выдаче ФИО2 повестки, ее отмене, выдаче ему направления на дополнительное обследование, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО7 о признании незаконным действий призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск (Центральный и Железнодорожный районы)» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска, в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.В. Федореев

Решение в окончательной форме изготовлено 22 января 2019 года.

Судья Е.В. Федореев