Решение № 2А-659/2017 2А-659/2017~М-622/2017 М-622/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2А-659/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2017 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной О.В.,

с участием

помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-659/2017 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток, до 18.05.2017 года.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является уроженцем <данные изъяты>

09.12.2015 года ФИО2 осужден Черемушкинским районным судом г.Москвы по п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ к 1 году лишения свободы, содержался в ФКУ «Исправительная колония №2» УФСИН России по Тульской области, освобожден 20.10.2016 года по отбытии срока наказания.

28.07.2016 года заместителем министра юстиции РФ в отношении ФИО2 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

03.10.2016 года заместителем начальника УМВД России по Тульской области ФИО3 в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2 вынесено решение о депортации.

На основании решения заместителя начальника УМВД России по Тульской области ФИО3 от 03.10.2016 года гражданин <данные изъяты> ФИО2 помещен 20.10.2016 года в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок 48 часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 21.10.2016 года гражданин <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок 60 суток.

Решениями Кимовского городского суда от 16.12.2016 года, 14.02.2017 года 20.03.2017 года срок пребывания ФИО4 в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области неоднократно продлевался.

ФИО2, являющийся уроженцем <данные изъяты>, будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, для установления гражданской принадлежности, страны выезда и оформление свидетельства на возвращение, а также для бронирования и приобретения билетов необходимо дополнительное время. До настоящего времени подтвердить принадлежность ФИО2 к гражданству Украины не представляется возможным.

09.11.2016 года за №37/3374 в Посольство <данные изъяты> в России был направлен запрос на установление гражданства ФИО2 и оформления свидетельства на возвращение.

30.01.2017 года в адрес административного истца поступил официальный ответ о том, что подтвердить принадлежность ФИО2 к гражданству <данные изъяты> не представляется возможным.

28.02.2017 года УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос № в Комитет ЗАГС г.Тулы об оказании содействия в предоставлении копии записи акта о рождении ФИО2 Ответ на данный запрос не поступил.

07.03.2017 года УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос в ГУВМ МВД России об оказании содействия в получении свидетельства о возвращении гражданину <данные изъяты> ФИО2 До настоящего времени запрос находится на рассмотрении.

23.03.2017 года направлен запрос Председателю Черемушкинского районного суда г.Москвы о предоставлении из архива материалов уголовного дела копий документов, удостоверяющих личность ФИО2 Ответа до настоящего времени не поступило.

23.03.2017 года направлен запрос директору МБОУ ФИО5 средняя школа Красинского района Смоленской области о предоставлении информации в отношении ФИО2

11.04.2017 года поступил ответ о том, что ФИО2 находился в учреждении в период с 03.01.2000 года по 25.08.2000 года.

12.04.2017 года отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО2 к гражданству Российской Федерации. В настоящее время ответ не поступал.

Пребывание ФИО2, являющегося уроженцем <данные изъяты>, на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку считает себя гражданином Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

По данному делу установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты>. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз. 3, 4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15.08.1996 года в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: <...>) обратилось УМВД России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области серии <данные изъяты> № следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 09.12.2015 года Черемушкинским районным судом г.Москвы по п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ к 1 году лишения свободы, отбывал наказание в местах лишения свободы с 09.12.2015 года по 20.10.2016 года, освобожден по отбытии срока наказания, следует к месту жительства: <адрес>

28.07.2016 года распоряжением № Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России), пребывание (проживание) ФИО2, являющегося гражданином Украины, признано нежелательным.

Уведомлением от 20.10.2016 года ФИО2 объявлено, что в отношении него УМВД России по Тульской области принято решение о депортации, то есть принудительной высылке из РФ в соответствии с ч.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002 года. Он предупрежден о том, что въезд на территорию РФ ему запрещен в течение пяти лет с даты депортации, в соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» №114-ФЗ от 15.08.1996 года.

На основании решения заместителя начальника УМВД России по Тульской области ФИО3 от 03.10.2016 года ФИО2 помещен 20.10.2016 года в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок 48 часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 21.10.2016 года гражданин <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок 60 суток, до 19.12.2016 года.

Решениями Кимовского городского суда от 16.12.2016 года, 14.02.2017 года 20.03.2017 года срок пребывания ФИО4 в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области неоднократно продлевался и установлен до 18.04.2017 года.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения заместителя начальника УМВД России по Тульской области ФИО3 от 03.10.2016 года ФИО2 помещен ДД.ММ.ГГГГ в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок 48 часов.

ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 20.10.2016 года, что усматривается из копии журнала № учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 21.10.2016 года гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок 60 суток, до 19.12.2016 года.

09.11.2016 года за № в Посольство <данные изъяты> в России был направлен запрос на установление гражданства ФИО2 и оформление свидетельства на возвращение.

30.01.2017 года в адрес административного истца поступил официальный ответ о том, что подтвердить принадлежность ФИО2 к гражданству <данные изъяты> не представляется возможным.

28.02.2017 года УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос № в Комитет ЗАГС г.Тулы об оказании содействия в предоставлении копии записи акта о рождении ФИО2 Ответ на данный запрос не поступил.

07.03.2017 года УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос в ГУВМ МВД России об оказании содействия в получении свидетельства о возвращении гражданину <данные изъяты> ФИО2 До настоящего времени запрос находится на рассмотрении.

23.03.2017 года направлен запрос Председателю Черемушкинского районного суда г.Москвы о предоставлении из архива материалов уголовного дела копий документов, удостоверяющих личность ФИО2 Ответа до настоящего времени не поступило.

23.03.2017 года направлен запрос директору МБОУ ФИО5 средняя школа Красинского района Смоленской области о предоставлении информации в отношении ФИО2

11.04.2017 года поступил ответ о том, что ФИО2 находился в учреждении в период с 03.01.2000 года по 25.08.2000 года.

12.04.2017 года отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО2 к гражданству Российской Федерации. В настоящее время ответ не поступал.

По настоящее время вопрос о гражданской принадлежности ФИО2 остается нерешенным.

На момент рассмотрения настоящего дела данных о незаконности и отмене распоряжения от Минюста России от 28.07.2016 года № о нежелательности пребывания (проживания) в РФ ФИО2 и решения УМВД России по Тульской области от 03.10.2016 года о его депортации не имеется.

Кроме того, суд учитывает, что в силу п.п. 1, 3 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у ФИО2 непогашенной судимости за совершение умышленного преступления, за которое он привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года №3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Кроме того, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации умышленного преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.7, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта от 16.12.1966 года о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963 года) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Суд принимает во внимание, что распоряжение Министерства юстиции РФ о признании нежелательным пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации не изменено и не отменено, оно имеет юридическую силу и подлежит неукоснительному исполнению, как и принятое в соответствии с ним 03.10.2016 года УМВД России по Тульской области решение о депортации ФИО2

Гражданин ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Однако, административному истцу необходимо время для принятия мер по определению государства выезда ФИО2, являющегося уроженцем <данные изъяты>, и оформлению документов, необходимых для его выезда из Российской Федерации и проверки принадлежности ФИО2 к гражданству РФ.

Принимая во внимание отсутствие законных оснований пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации, а также в связи с необходимостью установления принадлежности гражданства ФИО2 и оформления документов, необходимых для выезда из Российской Федерации, суд полагает возможным продлить срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в пределах испрашиваемого срока, то есть на 30 суток, до 18 мая 2017 года.

Комплексный анализ имеющихся в деле документов позволяет прийти к выводу о том, что пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, который подлежит депортации в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 в настоящее время не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – удовлетворить.

Продлить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <данные изъяты>, подлежащему депортации, срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 18 мая 2017 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий