Решение № 2А-279/2018 2А-279/2018~М-267/2018 М-267/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2А-279/2018

Административное дело № 2а-279/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

02 октября 2018 года г. Дмитриев

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего - судьи Петрушина В.П.,

с участием помощника прокурора Дмитриевского района Курской области

Злобина Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области о признании бездействия незаконным, принятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и обязании администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области ликвидировать несанкционированную свалку в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что административным ответчиком нарушаются требования действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, на территории МО «Город Дмитриев» Курской области, на расстоянии приблизительно в 80 метрах от <адрес> -а по <адрес> г<адрес> находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, что было установлено в ходе проведенной 30.08.2018 года проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в муниципальном образовании «Город Дмитриев» Курской области. Данная территория для складирования отходов не предназначена. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц - ухудшается пожароопасная и санитарно-эпидемиологическая обстановка на территории муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Злобин Е.А. поддержал административное исковое заявление, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области ФИО2 просила рассмотреть дело без ее участия, административный иск признала.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 11 ФЗ РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления призваны обеспечить соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 4.13 международного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года № 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80 введены в действие санитарно- эпидемиологические Правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03». В соответствии с п. 3.2. Правил временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно п. 2 ст. 51 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не допускается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с п. 1.2 Сан ПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных пунктов должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обеззараживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов от жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Согласно ст. 8 ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно п. 9 и 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся следующие полномочия: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 34 и 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Пунктом 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, установлено, что руководитель организации обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Судом установлено, что в соответствии с п.п. 9, 18 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области к вопросам местного значения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности, организация сбора, вывоза бытовых отходов и мусора.

Из Акта осмотра территории муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области от 30 августа 2018 года, иллюстрированного фототаблицами, схемой, следует, что на расстоянии приблизительно в 80 метрах от <адрес> - а по <адрес> г.<адрес> находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов Данная территория для складирования отходов не предназначена. Свалка находится в непосредственной близости от жилых домов.

Из письменного объяснения заместителя Главы города Дмитриева Курской области ФИО3 следует, что по состоянию на 30 августа 2018 года свалка твердых бытовых отходов, расположенная приблизительно в 80 метрах от <адрес> - а по <адрес> г.<адрес>, которая является несанкционированной, стихийной, образовалась вследствие того, что жители города самовольно выбрасывают бытовые отходы в данном месте. Осмотренный участок местности относится к территории муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, для складирования бытовых отходов не предназначен.

При таких обстоятельствах, суд находит заявление прокурора Дмитриевского района Курской области обоснованным и подлежащим удовлетворению и признает незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, приблизительно в 80 метрах от <адрес> - а по <адрес> г.<адрес>.

Таким образом суд, считает установленным факт бездействия администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, ведущего к загрязнению окружающей среды, пожароопасной обстановке на территории муниципального образования, что нарушает права, законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду на территории города.

Поскольку действия по ликвидации несанкционированной свалки могут быть совершены только администрацией муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, суд, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной в г. <адрес>, на расстоянии приблизительно в 80 метрах от <адрес> - а по <адрес> г.<адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной в г. <адрес>, на расстоянии приблизительно в 80 метрах от <адрес> - а по <адрес> г.<адрес>, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.П.Петрушин