Решение № 5.1-2/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 5.1-2/2019

Дело № 5.1-2/2019


РЕ Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Поворино 21 февраля 2019года

Воронежской области

Судья Поворинского районного суда Воронежской области Кирпичева А.С.,

рассмотрев материал по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Селянка» на постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Селянка», ИНН <***>, <данные изъяты>, адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 от 29.12.2018 года ООО «Селянка» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или еенепроведение.

В жалобе, поданной представителем ООО «Селянка», заявитель просит отменить данное постановление должностного лица, снизить размер административного штрафа.

Представитель ООО «Селянка»ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала по основаниям в нем изложенным.

Главный государственный инспектор Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, об отложении судебного разбирательства не просил.

Изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 10.10.2018 года по 07.11.2018 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Воронежской области, на основании соответствующего распоряжения № 36/12-5754-18-И от 09.10.2018 года в отношении ООО « Селянка» установлено, чтов нарушение требований ст. 212 Трудового кодексаРоссийской Федерации, ст. 17 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда рабочих мест, на момент проверки обществом не проводилась.

В ст. 22 ТКРоссийской Федерации закреплены основные права и обязанности работодателя, в том числе обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК Российской Федерации работодатель обязан обеспечить в том числе проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда. "

Согласно ч. 6 ст. 27 Закона № 426-ФЗ установлено, что в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 Закона N 426-ФЗ, специальнаяоценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31.12.2018 года. Если ранее проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, то специальную оценку условий труда нужно провести спустя пять лет с момента завершения аттестации, за исключением случаев, когда нужно проводить внеплановую специальную оценку условий труда (ч. 4 ст. 27 Закона N 426-ФЗ).

Если работодатель до 01.01.2014 года не проводил аттестацию рабочих мест по условиям труда, то он обязан в кратчайшие сроки провести специальную оценку условий труда. Анализ указанных положений Закона № 426-ФЗ позволяет сделать вывод, что оценка условий труда работодателем может не проводиться в течение пяти лет только в отношении тех рабочих мест, которые были аттестованы в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Поскольку организацией аттестация рабочих мест проведена не была, пятилетний срок, на который может быть отложена специальная оценка условий труда, а также срок, предусмотренный ч. 6 ст. 27 Закона N 426-ФЗ, в данном случае применению не подлежат.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 36/12-8083-18-И от 07.11.2018 года (л.д. 14-16).

20.12.2018 года главным государственным инспектором труда в Воронежской области ФИО1 в отношении ООО «Селянка» составлен протокол № 36/12-8083-18-И/5 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 10-13).

Вышеприведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Селянка» постановлением должностного лица от 29.12.2018 года № 36/12-182-19-И/2 к административной ответственности в виде штрафа в размере 70 000 рублей (л.д. 8-9).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По результатам проверки должностным лицом обществу вменено нарушение требований ст. 212 ТК Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», вопреки которым не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателей всех форм собственности и организационно-правовых форм возложена обязанность по проведению специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Одновременно, в рамках обеспечения прав работников на гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, закрепленных в статье 219 Трудового кодекса, Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», вступившим в силу с 1 января 2014 года, в Трудовой кодекс внесены изменения, устанавливающие в качестве оснований для предоставления указанным работникам соответствующего вида и объема гарантий и компенсаций отнесение условий труда на их рабочих местах к определенному классу (подклассу) условий труда.

В целях применения трудового законодательства с 1 января 2014 года определение степени вредности и (или) опасности условий труда на рабочем месте должно осуществляться на основании результатов специальной оценки условий труда в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 ФЗ «О специальной оценке условий труда»).

Частью 1 статьи 8 Закона о специальной оценке условий труда обязанность по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагается на работодателя.

При этом специальная оценка условий труда проводится в отношении всех категорий работников, за исключением надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (часть 3 статьи 3 Закона о специальной оценке условий труда).

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона о специальной оценке условий труда специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

До 1 января 2014 года отнесение условий труда на рабочих местах к вредным и (или) опасным условиям труда осуществлялось на основании аттестации рабочих мест, которая проводилась в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" также не реже одного раза в пять лет.

С целью сохранения преемственности в реализации действующей на сегодняшний день процедуры оценки условий труда, в том числе в части накопления информации о состоянии условий труда в Российской Федерации, и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей в статье 27 Закона о специальной оценке условий труда установлены переходные положения.

Согласно части 4 статьи 27 Закона о специальной оценке условий труда в случае, если до дня вступления данного Закона в силу в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 Федерального закона N 426-ФЗ.

В силу части 6 этой же статьи в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 данного Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 г.

В части 6 статьи 10 Закона о специальной оценке условий труда идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении:

1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости;

2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Исходя из приведенных положений можно прийти к выводу о том, что специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно до окончания 2018 года в отношении тех рабочих мест, которые были аттестованы в соответствии с ранее действовавшим законодательством, а также при отсутствии в штатном расписании рабочих мест, относящихся к указанным в части 3 статьи 3 и части 6 статьи 10 Закона о специальной оценке условий труда, а также оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, установленных статьей 17 указанного Закона.

В представленных суду материалах дела об административном правонарушении отсутствует штатное расписание ООО «Селянка», что дает суду основание сделать вывод о том, что в ходе производства по делу не был исследован вопрос о том, предусмотрены ли штатным расписанием общества рабочие места, относящиеся к указанным в части 6 статьи 10 названного Закона, а также рабочие места, в отношении которых не проводится специальная оценка условий труда, а также имелись ли у ООО«Селянка» основания для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, установленные статьей 17 вышеуказанного Закона.

В силу приведенного правового регулирования выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для настоящего дела, поскольку влияет на доказанность в действиях ООО «Селянка» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах выводы о наличии в действиях ООО «Селянка» состава вменяемого административного правонарушения являются преждевременным.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы ООО «Селянка» на постановление по делу об административном правонарушении срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП Российской Федерации, не истек, суд полагает, что постановление должностного лица подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение в административный орган.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 29.12.2018 года № 36/12-8083-18-И/2 не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении необходимо учесть изложенное, провести всестороннюю, полную и объективную оценку всех фактических обстоятельств, имеющих значения для настоящего дела.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановлениеглавного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 № 36/12-182-19-И/2 от 29.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Селянка» отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Воронежской области.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кирпичева А.С.