Решение № 2А-2649/2019 2А-2649/2019~М-1871/2019 А-2649/2019 М-1871/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-2649/2019

Дело №а-2649/2019

91RS0№-34


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

24 июля 2019 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Охота Я.В.,

при секретаре – ФИО7,

с участием:

административного истца – ФИО1,

ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по делам детей Администрации <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес>, начальнику Департамента по делам детей Администрации <адрес> ФИО5, начальнику отдела опеки и попечительства управления по охране прав детства Администрации <адрес> ФИО2, заместителю начальника отдела опеки и попечительства управления по охране прав детства Администрации <адрес> ФИО4, о признании действий и акта незаконными,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к ответчикам, в котором просила: признать незаконными действия начальника отдела опеки и попечительства управления по охране прав детства Администрации <адрес> ФИО2, Заместителя начальника отдела опеки и попечительства управления по охране прав детства Администрации <адрес> ФИО4 по вынесения Акта обнаружения ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) № от ДД.ММ.ГГГГ, а также незаконными действия начальника Департамента по делам детей Администрации <адрес> ФИО5 по утверждению указанного акта № от ДД.ММ.ГГГГ; признать Акт обнаружения ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного, порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный и подписанный в составе начальника отдела опеки и попечительства управления по охране прав детства ФИО2, заместителем начальника отдела опеки и попечительства управления по охране прав детства ФИО4, утвержденный начальником Департамента по делам детей администрации <адрес> ФИО5 - незаконным и отменить его.

Доводы административного иска мотивированы тем, что истица назначена опекуном своего малолетнего внука ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ истцом в орган опеки и попечительства сдан отчет о хранение, использовании и управлении имуществом несовершеннолетнего ребенка. Органом опеки и попечительства в отношении истицы была проведена проверка, по результатам проведения которой составлен обжалуемый акт, в котором установлен факт расходования части имущества ребенка не по назначению. С указанным актом истица не согласна, поскольку денежные средства в сумме 59 420 рублей, 92 копейки были затрачены на улучшения жилищно-бытовых условий ребенка, сохранения его здоровья, обеспечения санитарных требований гигиены. Также истец указала, что малолетний ребенок проживает по адресу регистрации постоянно, является членом семьи истца.

Административный истец в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика против требований административного иска возражала, просил в его удовлетворении отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии с требованиями ст. 151 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является опекуном своего малолетнего внука, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С целью соблюдения требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» ФИО1 в Департамент по делам детей Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ сдан отчет опекуна о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом за 2018 год, согласно форме которая предусмотрена данным Постановлением.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Департамента по делам детей Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка подтверждения целевого (нецелевого) использования имущества ребенка - ФИО3 и расходования денежных средств, выплачиваемых на содержание подопечного, по итогам которой ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов несовершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

Также ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами органа опеки и попечительства -Департамента по делам детей Администрации <адрес> в составе начальника отдела опеки и попечительства управления по охране прав детства ФИО2, заместителем начальника отдела опеки и попечительства управления по охране прав детства ФИО4, составлен Акт обнаружения ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое), который утвержден начальником Департамента по делам детей администрации <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ за №.

Согласно Акту № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, воспользовалась доходами подопечного ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ежемесячная помощь на детей, которые находятся под опекой), улучшила свои жилищно-бытовые условия, что противоречит ст. 17 Федерального закона от 24.04,2008 № 48-ФЗ «Об опеки и попечительстве», а также была приобретена бытовая техника для общего пользования.

Согласно указанному Акту, опекуну ФИО1 необходимо возместить убытки, причинённые подопечному ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с расходованием имущества не по назначению в части:

- оплаты укладки пола - 22 000,00 рублей,

- проведения ремонта в ванной комнате - 4 468, 67 рублей,

- приобретения сантехники - 1 688, 66 рублей

- двери - 166, 33 рубля

- бытовой техники: холодильника - 14 583, 06 рублей, плиты - 9 629, 60 рублей, пылесоса - 6 884, 60 рублей,

- в общей сумме 59 420, 92 рубля в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» предусмотрена форма и порядок предоставления ежегодных отчетов опекуна о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении этим имуществом с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов), утвержденные руководителем органа опеки и попечительства.

Указанный отчет, согласно п.п. Е п. 4 Правил ведения личных дел несовершеннолетних подопечных, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должен содержать сведения об осуществленных расходах на нужды подопечного, произведенных за счет полученных доходов (за исключением сведений о произведенных за счет средств подопечного расходах на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды).

В соответствии с разделом 8 Формы отчета, предусмотрен перечень о расходах, произведенных за счет имущества несовершеннолетнего подопечного, сведения о которых предоставляются, к которым относятся:

- оплата лечения несовершеннолетнего подопечного в медицинских организациях;

- приобретение товаров длительного пользования, стоимость которых превышает установленный в соответствии с законом двукратный размер величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации;

- ремонт жилого помещения несовершеннолетнего подопечного.

Признавая данный перечень недостаточным для удовлетворения потребностей ребенка, адаптации его в обществе, ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым были направлены рекомендации главам администраций муниципальных образований (исх. №) для дополнения вышеуказанного ежегодного отчета информацией о выполнении опекунами, попечителями, приемными водителями обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению детей за отчетный период.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации « местом жительства гражданина служит место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ч. 2 ст. 20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии со свидетельством № о регистрации по месту жительства (форма №) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>. Указанная регистрация является постоянной.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Акт обнаружения ненадлежащего исполнения опекуном от 29.03,2019 является незаконным, поскольку денежные средства, потраченные на улучшения жилищно-бытовых условий подопечного истицы осуществлены в его интересах, поскольку он зарегистрирован и постоянно проживает в жилом доме по вышеуказанному адресу, в котором находятся товары, приобретенные и указанные в отчете.

Кроме того, следует отметить, что государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ № 124-ФЗ одним из принципов Государственная политики в интересах детей, является поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Проверка условий жизни подопечного включает в себя также проверку основного ухода за подопечным (удовлетворение базовых потребностей подопечного — в пище, жилье, гигиене.

Согласно Акту проверки условий жизни от ДД.ММ.ГГГГ № основной уход подопечного осуществляется (п. 1.3 Акта№ от ДД.ММ.ГГГГ).

При этом суд соглашается с доводами административного иска о том, что обеспечение данных условий жизни подопечного являлось невозможным в случае не приобретения товаров, указанных в Акте № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, ремонт и укладка пола, проведение ремонта в ванной, покупка двери - позволило обеспечить подопечному условия жизни в жилом помещении, необходимые для сохранения его здоровья, обеспечения санитарных требований гигиены. Приобретение холодильника и плиты является одним из условий, позволяющих обеспечить подопечному свежесть продуктов, прием пищи согласно температурному режиму, необходимому для нормального функционирования организма. В то же время необходимость приобретения новой плиты могло быть вызвано необходимостью соблюдения правил пожарной безопасности и использования газового оборудования.

Уборка помещений, в которых проживает подопечный, невозможна без использования пылесоса, поскольку только такое техническое оборудование позволяет убирать пыль, которая может привести к аллергическим реакциям в организме ребенка. Обеспечить навык и умение пользоваться вышеуказанной бытовой техникой также необходимо при воспитании ребенка.

Из материалов дела следует, что приобретение вышеуказанных товаров подтверждается платежными документами, приложенными к Отчету, согласно которых возможно достоверно идентифицировать приобретенные и включенные в отчет вышеуказанные товары.

При этом, наличие данных товаров по месту проживания подопечного не опровергается должностными лицами Департамента по делам детей Администрации <адрес>, подтверждается Актом проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов несовершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании, истец подтвердила, что внук является членом ее семьи, приобретенные товары используются для обеспечения его потребностей. Более того, из средств подопечного была взята лишь часть средств, а остальное было приобретено за счет истца.

Согласно ст. 124 КАС административное исковое заявление может содержать требования: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия).

Учитывая изложенное, вышеуказанный обжалуемый Акт является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175,176,179, 181, 218 КАС РФ,

р е ш и л :

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отдела опеки и попечительства управления по охране прав детства Администрации <адрес> ФИО2, Заместителя начальника отдела опеки и попечительства управления по охране прав детства Администрации <адрес> ФИО4 по вынесения Акта обнаружения ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) № от ДД.ММ.ГГГГ, а также незаконными действия начальника Департамента по делам детей Администрации <адрес> ФИО5 по утверждению указанного акта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать Акт обнаружения ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного, порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный и подписанный в составе начальника отдела опеки и попечительства управления по охране прав детства ФИО2, заместителем начальника отдела опеки и попечительства управления по охране прав детства ФИО4, утвержденный начальником Департамента по делам детей администрации <адрес> ФИО5 - незаконным и отменить его.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Я.В. Охота

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Я.В. Охота