Решение № 2-822/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-822/2019

Изготовлено в окончательной форме 09 декабря 2019 года

Дело № 2 – 822/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 03 декабря 2019 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Архиповой Н.С.,

при секретаре Рузановой Л.А.,

с участием представителя истца ФИО5,

представителя ответчика и третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 о признании действий муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска» незаконными,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с исковым заявлением о признании действий муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска» (далее – МКУ УЖКХ) по формированию документации о закупке работ по ремонту и обустройству дворовой территории многоквартирного дома и направлению её в Комитет государственных закупок Мурманской области незаконными. В обоснование требований указала, что <дд.мм.гггг> на электронной площадке в информационно—телекоммуникационной сети Интернет Комитетом государственных закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона. МКУ УЖКХ, осуществляющим функции заказчика с целью реализации муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и жилищной сфере на территории <адрес>, в заявке на проведение ремонта и обустройства дворовой территории многоквартирного <адрес> в <адрес>, направленной в Комитет государственных закупок <адрес> в объем работ необоснованно внесен дополнительный перечень работ, который не утверждался собственниками МКД на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома <дд.мм.гггг> №...., виды работ по дополнительному перечню не определялись. Считает, что данные действия нарушают ее право собственности на общее имущество в многоквартирном доме, возлагают на нее незаконные и необоснованные обязанности по внесению доли финансового участия в размере 17% от объема средств необходимых для проведения работ по благоустройству дворовой территории, включая дополнительный перечень. Просит обязать МКУ УЖКХ устранить нарушения ее прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании истец ФИО7 участия не принимала, ее интересы представляла ФИО5

Представитель истца ФИО5 заявленные требования поддержала в полном объеме, дополнила, что МКУ УЖКХ при принятии заявки о включении территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией на 2018-2022 г.г.» следовало отказать собственникам в ее принятии и рекомендовать провести собрание.

Представитель ответчика ФИО6, представляющая также интересы третьего лица – администрации города Мончегорска, иск не признала, поскольку МКУ УЖКХ при формировании документации о закупке работ по ремонту и обустройству дворовой территории многоквартирного <адрес> в <адрес> и направлении ее в Комитет государственных закупок <адрес>, действовало в соответствии с требованиями Постановления Правительства Мурманской области от 19.12.2013 № 747-ПП, утвердившего Порядок взаимодействия Комитета государственных закупок Мурманской области и муниципальных заказчиков, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нормативных правовых актов муниципального образования <адрес>.

Третье лицо – Комитет государственных закупок Мурманской области в суд своего представителя не направил, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела №...., материалы настоящего дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Устава МКУ УЖКХ создано для исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления <адрес>; реализации муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и жилищной сфере на территории <адрес> (л.д. 106-113).

Для достижения указанных целей Учреждение, в том числе, формирует муниципальный заказ на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения муниципальных нужд, в том числе организует подготовку конкурсной документации; участвует в определении подрядчика (исполнителя, поставщика), осуществляет контроль за исполнением муниципальных контрактов; осуществляет функции заказчика (п. 2.4 Устава).

Постановлением администрации города Мончегорска от 30.06.2017 № 806 утвержден Порядок и сроки представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц (далее – Порядок) о включении территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией на 2018-2022 г.г.» (далее – муниципальная программа) (л.д. 64-71).

Согласно пунктам 2.1, 3.3 Порядка заявки представителей заинтересованных лиц, уполномоченных на представление предложений о включении дворовой территории в муниципальную программу подаются в письменной форме или в форме электронного обращения и принимаются МКУ УЖКХ.

В силу пункта 3.2 Порядка к предложению заинтересованного лица прилагаются следующие документы: протокол общего собрания собственников помещений, проект благоустройства дворовой территории и расчет стоимости (смета) реализации проекта и пояснительная записка (подпункты 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 и 3.2.4 Порядка).

Пунктом 3.4 Порядка предусмотрено, что принятые предложения обобщаются, ранжируются в зависимости от даты поступления предложения и направляются в общественную комиссию для рассмотрения.

Для обобщения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу муниципальным правовым актом создается общественная комиссия, в состав которой включаются представители администрации города Мончегорска, Совета депутатов, политических партий и движений (пункт 4.1 Порядка).

Оценка предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу осуществляется общественной комиссией (пункт 4.3 Порядка).

По результатам оценки предложений заинтересованных лиц, с учетом объема средств бюджета города, предусмотренных на реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий, общественная комиссия принимает решение о включении проектов благоустройства в проект муниципальной программы (подпункт 4.3.2 Порядка).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец ФИО7 является собственником .... доли <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 13-14).

<дд.мм.гггг> собственниками помещений многоквартирного <адрес> в <адрес> по инициативе управляющей организации ООО «Теплоэнергосервис», было проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в форме очно-заочного голосования, на котором принято решение о включении дворовой территорию многоквартирного дома в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией» на 2018 год (вопрос повестки для №....), об утверждении минимального перечня и ориентировочной стоимости работ по благоустройству дворовой территории (вопрос повестки дня №....), об утверждении доли финансового участия собственников помещений в реализации мероприятий по благоустройству дворовой территории по минимальному и дополнительному перечням работ (вопрос повестки дня №....), о поручении организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, единовременно внести долю финансового участия собственников помещений в реализации мероприятий по благоустройству дворовой территории до момента размещения муниципального заказа на выполнение работ с последующим возмещением собственниками помещений расходов в согласованные с указанной организацией сроки (вопрос повестки дня №....), которое оформлено протоколом №.... от <дд.мм.гггг> год (л.д. 51-54).

Вышеуказанное решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома оспаривалось собственниками жилых помещений ФИО1, ФИО2, ФИО3 и решением .... суда <адрес> от <дд.мм.гггг> в удовлетворении иска о признании его недействительным истцам отказано (том 2 л.д. 190-201, том 3, л.д. 56-67 гр. дела №....).

<дд.мм.гггг> в МКУ УЖКХ поступило предложение от ФИО4, уполномоченного решением внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> в <адрес>, представлять интересы собственников помещений при реализации муниципальной программы, о включении в муниципальную программу <адрес> в <адрес> от <дд.мм.гггг>.

В обоснование предложения были представлены: проект благоустройства, смета, пояснительная записка, протокол общего внеочередного собрания №.... от <дд.мм.гггг>.

Предложение рассмотрено на заседании общественной комиссии <дд.мм.гггг>, <адрес> включен в муниципальную программу «Формирование современной городской среды муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией на 2018-2022 годы», что подтверждается протоколом №.... от <дд.мм.гггг> (л.д. 87-90).

Согласно локальной смете на выполнение работ по благоустройству придомовой территории <адрес> в <адрес>, стоимость работ в ценах <дд.мм.гггг> составляла .... руб.

Пунктом 4.3.3 Порядка предусмотрено, что в случае если предложений по благоустройству дворовых территорий, соответствующих установленным требованиям и прошедшим одобрение общественной комиссии поступит на сумму большую нежели предусмотрено в местном бюджете, общественная комиссия формирует отдельный перечень таких предложений для их благоустройства в следующем финансовом году муниципальной программы.

Решением общественной комиссии (протокол №.... от <дд.мм.гггг>) предложение по благоустройству дворовой территории <адрес> в <адрес> включен в муниципальную программу «Формирование современной городской среды муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией на 2018-2022 годы» в <дд.мм.гггг> (л.д. 91-94).

Решением общественной комиссии от <дд.мм.гггг> утвержден дизайн-проект по дворовым территориям, в том числе <адрес> в <адрес> (л.д. 95-99).

Сметная стоимость ремонта и обустройства дворовой территории в ценах <дд.мм.гггг> составила .... руб. (л.д. 76-86).

Доля финансового участия собственников помещений в реализации мероприятий по благоустройству дворовой территории в размере .... руб., что составляет ....% от первоначальной сметной стоимости работ по благоустройству в ценах четвертого <дд.мм.гггг>, была перечислена в бюджет города <дд.мм.гггг>.

Порядок взаимодействия Комитета государственных закупок Мурманской области и муниципальных заказчиков, утвержден Постановлением Правительства Мурманской области от 19.12.2013 № 747-ПП (л.д. 21-28).

В соответствии с вышеуказанным Порядком, <дд.мм.гггг> МКУ УЖКХ направило в Комитет государственных закупок <адрес> аукционную документацию на объявление муниципального заказа на выполнение ремонта и обустройства дворовых территорий многоквартирного <адрес> в <адрес>.

На основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от <дд.мм.гггг> №...., <дд.мм.гггг> между МКУ УЖКХ и ООО «....» заключен муниципальный контракт на производство работ по ремонту и обустройству дворовой территории многоквартирного <адрес> в <адрес> (л.д. 104, 204-219).

Работы по контракту выполнены ООО «....» в полном объеме <дд.мм.гггг> (л.д. 220-238).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства доводы стороны истца о нарушении прав истца действиями ответчика по формированию документации о закупке работ по ремонту и обустройству дворовой территории многоквартирного дома и направлению её в Комитет государственных закупок <адрес>, не нашли своего подтверждения.

В данном случае МКУ УЖКХ, осуществляя функции муниципального заказчика на выполнение работ в целях реализации муниципальной политики в сфере благоустройства города в соответствии с Уставом, положениями действующего законодательства и нормативно-правовых актов муниципального образования, каких-либо публичных функций и полномочий по отношению к истцу не выполняло. Проведенные им действия формированию документации о закупке работ по ремонту и обустройству дворовой территории многоквартирного дома и направлению её в Комитет государственных закупок <адрес> сами по себе не создают препятствий к осуществлению ФИО7 прав, свобод и реализации законных интересов, не возлагают на нее какие-либо обязанности.

Доводы истца, изложенные в иске о том, что ответчиком при формировании заявки в объем работ по ремонту и обустройству дворовой территории необоснованно внесены работы по дополнительному перечню, который не утверждался собственниками МКД на общем собрании <дд.мм.гггг> подлежат отклонению, поскольку в соответствии с Порядком представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией на 2018-2022 г.г.», утвержденным Постановлением администрации города Мончегорска от 30.06.2017 № 806, полномочиями по рассмотрению предложений по благоустройству дворовых территорий, их оценку на соответствие установленным требованиям, наделена общественная комиссия.

По тому же основанию подлежат отклонению доводы представителя истца о том, что МКУ УЖКХ следовало отказать собственникам в принятии предложения о включении территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией на 2018-2022 г.г.» и рекомендовать провести собрание.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО7 о признании действий муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска» незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Архипова