Решение № 2А-881/2018 2А-881/2018~М-953/2018 М-953/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-881/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2018 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Калачева В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой В.П.,

с участием ст.помощника Кимовского межрайпрокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО3,

административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-881/2018 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к ФИО4, являющемуся лицом без гражданства, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток, то есть до 22.12.2018 года.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО4 имеет свидетельство о рождении, выданное ДД.ММ.ГГГГ №.

11.03.2016 года Новомосковским городским судом Тульской области лицо без гражданства ФИО4 осужден по ч.2 ст.228 УК РФ к 3 годам лишения свободы, содержался в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № УФСИН России по Тульской области» сроком до 23.07.2018 года.

30.03.2018 года в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО4, являющегося лицом без гражданства, вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с пунктами 10,11,12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если Минюстом России в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В целях исполнения требований Закона сотрудники УМВД России осуществляют приём данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.

В соответствии с п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 03.07.2018 года УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации лица без гражданства ФИО4

ФИО4 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В связи с тем, что у ФИО4 отсутствует документ, требующейся для пересечения государственной границы Российской Федерации потребуется время для установления государства, в которое будет депортирован ФИО4, а также оформления в установленном порядке свидетельства о возвращении.

В соответствии с пп.5,6 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходным обязательством Российской федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации. На основании Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», УМВД России по Тульской области по покупке билета заключается госконтракт об оказании услуг депортируемым, реадмиссируемым иностранным гражданам по обеспечению авиационными билетами, по бронированию, и оформлению. В связи с этим, для бронирования и приобретения билетов также требуется дополнительное время.

05.07.2018 года в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО4 к гражданству Российской Федерации. 02.08.2018 года вынесено заключение о том, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО4 в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» - 2002 года №62-ФЗ отсутствуют.

06.07.2018года за № был направлен запрос в Комитет ЗАГС г.Тулы сектор по регистрации перемены имени о запросе копии актовой записи о рождении ФИО4 из Республики <данные изъяты> в соответствии с ч. 1 ст. 14 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.). Согласно статье 14 административного регламента министерства иностранных дел Российской Федерации и министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов от 29.06.2012 г №, срок предоставления государственной услуги при истребовании документов с территории иностранного государства, с учетом обращения в компетентные органы иностранного государства, не должен превышать 6- ти месяцев со дня регистрации в Департаменте МИД России, Минюста России, территориальном органе Минюста России, органе ЗАГС всех надлежащим образом оформленных документов. В случае неполучения истребуемых документов, утери документов срок продлевается руководителем Департамента МИД России, Департамента Минюста России на 3 месяца. 23.07.2018 года от ФИО4 было получено свидетельство о рождении.

07.08.2018 года за № в посольство Республики <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос с просьбой, оказать содействие в установлении личности ФИО4 и оформить свидетельство на возвращение.

02.10.2018 года за № в посольство Республики <данные изъяты> в Российской Федерации был направлен повторный запрос, с просьбой оказать содействие в установлении личности. По настоящее время ответ не поступал.

13.11.2018 года (вх.№) из консульского отдела посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации поступил ответ, в котором сообщается, что согласно проведенным проверкам свидетельство о рождении № на имя ФИО4 не выдавалось, в Аштаракском районном ЗАГСе запись акта о рождении ФИО4, не обнаружена.

27.08.2018 года за № направлен запрос председателю Новомосковского городского суда Тульской области с просьбой, предоставить из архива материалов уголовного дела копии документов, удостоверяющих личность Тамояна К.3 а так же копию приговора от 11.03.2016 года Новомосковского городского суда Тульской области. Из Новомосковского городского суда Тульской области 11.10.2018 года вх.№ поступил приговор суда от 11.03.2016 года, копия свидетельства о рождении, копия справки консульского отдела посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации № от 25.06.2015 года. Кроме того сообщается, что личность ФИО4 установлена на основании свидетельства о рождении.

18.10.2018 года за № в ГУВМ МВД России в соответствии с рекомендациями ГУВМ МВД России, направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельств на возвращение на иностранных граждан, в отношении которых Министерством юстиции Российской Федерации вынесены распоряжения о нежелательности пребывания и находящиеся в Центре временного содержания иностранных граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области. Ответ по настоящее время не поступал.

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО1 от 03.07.2018 года лицо без гражданства ФИО4 помещен 23.07.2018 в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 25.07.2018 года ФИО4 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 23.09.2018 года.

Решениями Кимовского городского суда Тульской области от 21.09.2018года, 22.10.2018года, ФИО4 продлен срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 22.11.2018 года.

Пребывание ФИО4 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО4 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. Замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО4, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения.

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение ст.помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергееву Ю.Н., полагавшей необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года:

- лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года).

По данному делу установлено, что ФИО4 имеет свидетельство о рождении, выданное ДД.ММ.ГГГГ №. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении подлежащего депортации срока ФИО4,, в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок, в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: <...>) обратилось Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области серии ЗО № следует, что ФИО4 осужден 11.03.2016 года Новомосковским городским судом Тульской области по ч.2 ст.228 УК РФ к 3 годам лишения свободы, содержался в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области, отбывал наказание в местах лишения свободы с 24.07.2015 года по 23.07.2018 года, освобожден по отбытии наказания.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение от 30.03.2018 года № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании ч.4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 года №114-ФЗ, ч.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года №115-ФЗ, согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации уроженца Армянской ССР, ФИО4, лица без гражданства, осужденного 11.03.2016 года Новомосковским городским судом Тульской области по ч.2 ст.228 УК РФ к 3 годам лишения свободы, содержащегося в ФКУ «ИК-6» УФСИН России по Тульской области.

Уведомлением от 23.07.2018 года ФИО4 объявлено, что в отношении него Министерством юстиции России 30.03.2018 года вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 года №114-ФЗ, ч.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года №115-ФЗ.

03.07.2018 года инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области, старшим лейтенантом полиции ФИО2 принято решение о депортации ФИО4 являющегося лицом без гражданства. Данное решение согласовано с заместителем начальника Управления – начальником отдела (отдел иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области и утверждено заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области ФИО1.

Уведомлением от 23.07.2018 года ФИО4 объявлено, что в отношении него УМВД России по Тульской области 03.07.2018 принято решение о депортации, то есть принудительной высылке из Российской Федерации в соответствии с ч.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года №115-ФЗ. ФИО4 предупрежден о том, что въезд на территорию РФ ему запрещен в течение пяти лет, с даты депортации в соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 года №114-ФЗ.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО1 от 03.07.2018 года лицо без гражданства ФИО4 помещен 23.07.2018 в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

ФИО4 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области 23.07.2018 года в 12 час. 30 мин., что усматривается из копии журнала учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 25.07.2018 года ФИО4 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 23.09.2018 года.

Решениями Кимовского городского суда Тульской области от 21.09.2018года, 22.10.2018года ФИО4 продлен срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> до 22.11.2018 года.

05.07.2018 года в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО4 к гражданству Российской Федерации. 02.08.2018 года вынесено заключение о том, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО4 в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» - 2002 года №62-ФЗ отсутствуют.

06.07.2018года за № был направлен запрос в Комитет ЗАГС г.Тулы сектор по регистрации перемены имени о запросе копии актовой записи о рождении ФИО4 из Республики <данные изъяты>.

07.08.2018 года за № в посольство Республики <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос с просьбой, оказать содействие в установлении личности ФИО4 и оформить свидетельство на возвращение.

02.10.2018 года за № в посольство Республики <данные изъяты> в Российской Федерации был направлен повторный запрос с просьбой оказать содействие в установлении личности. По настоящее время ответ не поступал.

13.11.2018 года (вх.№) из консульского отдела посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации поступил ответ, в котором сообщается, что согласно проведенным проверкам свидетельство о рождении № на имя ФИО4 не выдавалось, в Аштаракском районном ЗАГСе запись акта о рождении ФИО4, не обнаружена.

27.08.2018 года за № направлен запрос председателю Новомосковского городского суда Тульской области с просьбой, предоставить из архива материалов уголовного дела копии документов, удостоверяющих личность Тамояна К.3„ а так же копию приговора от 11.03.2016 года Новомосковского городского суда Тульской области. Из Новомосковского городского суда Тульской области 11.10.2018 года вх.№ поступил приговор суда от 11.03.2016 года, копия свидетельства о рождении, копия справки Консульского отдела Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации № от 25.06.2015 года. Кроме того сообщается, что личность ФИО4 установлена на основании свидетельства о рождении.

18.10.2018 года за № в ГУВМ МВД России в соответствии с рекомендациями ГУВМ МВД России, направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельств на возвращение на иностранных граждан, в отношении которых Министерством юстиции Российской Федерации вынесены распоряжения о нежелательности пребывания и находящиеся в Центре временного содержания иностранных граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области. Ответ по настоящее время не поступал.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО3 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО4 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, не связан социальными отношениями в Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО4, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление УМВД России по Тульской области к ФИО4, являющемуся лицом без гражданства, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области - удовлетворить.

Продлить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты> ССР, являющемуся лицом без гражданства, подлежащему депортации, срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 22.12.2018 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий