Решение № 12-28/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 12-28/2020

Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2020 года село Большая Черниговка

Судья Большеглушицкого районного суда Самарской области Дмитриева Е.Н., рассмотрев жалобу директора МАУ «Образование» ФИО1 на постановления начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципальных районов Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Самарской области по делу об административном правонарушении от 17 декабря 2019 года №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципальных районов Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Самарской области по делу об административном правонарушении от 17 декабря 2019 года № МАУ «Образование» было привлечено к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 рублей, за нарушение требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», допущенные Учреждением в здании, расположенном по адресу: <...>.

В жалобе директор МАУ «Образование» ФИО1 просит постановление от 17 декабря 2019 года № отменить указывая на то, что не все выявленные нарушения возможно устранить без проведения реконструкции здания, кроме того при назначении административного наказания должностным лицом не были учтены положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МАУ «Образование» ФИО1 и представитель МАУ «Образование» ФИО2 действующая на основании доверенности доводы жалобы поддержали, пояснив, что в рамках проведения указанной проверки в отношении МАУ «Образование» было составлено 19 протоколов об административных правонарушениях по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ и вынесено 19 Постановлений о привлечении МАУ «Образование» к административной ответственности по указанной статье за нарушение требований пожарной безопасности в зданиях, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>. При вынесении Постановлений и назначении наказания должностным лицом не были учтены требования ст. 4.4 ч. 2 КоАП РФ, что является существенным нарушением требований КоАП РФ, поскольку в данном случае проверка проводилась в отношении одного юридического лица, нарушения выявлены в рамках одной проверки.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципальных районов Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Самарской области ФИО3 в судебном заседании возражал относительно доводов приведенных в жалобе, просил оставить постановление без изменения, поскольку в данном случае ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ применению не подлежит, так как нарушения были выявлены в разное время, на различных объектах, расположенных по разным адресам, находящихся в оперативном управлении МАУ «Образование».

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу, что доводы изложенные представителями МАУ «Образование» заслуживают внимания и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3 - 8 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой выездной проверки, проводимой в период с 13 часов 30 минут с 28 ноября 2019 года по 12 часов 30 минут 2 декабря 2019 года в отношении Муниципального автономного учреждения «Образование» муниципального района Большечерниговский Самарской области в здании, расположенном по адресу: <...> (объект недвижимости является муниципальной собственностью, находиться у МАУ «Образование» в оперативном управлении и передан в безвозмездное пользование ГБОУ СО ООШ п. Иргизский) выявлены нарушения требований пожарной безопасности установленные Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», а именно:

- отсутствует годовой план-график составленный с учетом технической документации заводов изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты зданий (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией);

-система пожарной сигнализации не обеспечивает передачу сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, не оборудовано аварийным освещением;

- аппаратура системы пожарной сигнализации не формирует команды на управление установками оповещения о пожаре при срабатывании не менее двух пожарных извещений;

- для формирования команды управления в защищаемом помещении или зоне установлено менее: трех пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов или в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов; четырех пожарных извещателей при включении их в два шлейфа однопороговых приборов по два извещателя в каждый шлейф; двух пожарных извещателей, удовлетворяющих требования 13.3.3 («а», «б», «в»). включенных по логической системе «И» при условии своевременной замены неисправного извещателя; двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме «ИЛИ», если извещателями обеспечивается повышенная достоверность сигнала о пожаре;

- нормативная и техническая документация на здание, строительные конструкции, изделия и материалы не содержит их пожарно-технические характеристики, регламентируемые настоящими нормами (показатели пожарной опасности отделочных материалов, расчет времени действия аккумуляторных батарей АУПС и СОУЭ, систему утепления фасада);

- освещение путей эвакуации в помещениях не предусмотрено по маршрутам эвакуации: в коридорах и проходах по маршруту эвакуации; в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия; в зоне каждого изменения направления маршрута; при пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом; перед каждым пунктом медицинской помощи; в местах размещения средств экстренной связи и других средств. Предназначенных для оповещения о чрезвычайной ситуации; в местах размещения первичных средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации;

- ширина эвакуационных выходов из здания менее 1,2 метра;

- эвакуационные пути включают участки, ведущие через лестничные клетки для сообщения между подземными и надземными этажами;

- второй этаж здания имеет один эвакуационный выход;

- объект защиты класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 (детский сад) размещен не в отдельно стоящем здании, либо не выделен в самостоятельный пожарный отсек при размещении в общественном здании иного класса функциональной пожарной опасности;

- помещение, где установлены приборы АУПС, не защищено от несанкционированного доступа;

- шлейфы пожарной сигнализации не обеспечивают требуемой достоверности передачи информации и непрерывного автоматического контроля их исправности по всей протяженности;

- выбор электрических проводов и кабелей, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации не производиться в соответствии с требованиями ГОСТ Р53315, ГОСТ 53325.

На основании выявленных нарушений должностным лицом ОНД по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский УНД ГУ МЧС России по Самарской области 2 декабря 2019 года возбуждено дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, постановлением должностного лица ОНД по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский УНД ГУ МЧС России по Самарской области от 17 декабря 2019 г. № МАУ «Образование» муниципального района Большечерниговский Самарской области подвергнуто административному наказанию за нарушение требований пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации здания, расположенного по адресу: <...>.

За совершение этого деяния учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания с учетом положений статей 4.1, 4.3, и 4.4 ч. 1 названного Кодекса и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы, было установлено, что в результате проведенной проверки в отношении МАУ «Образование» кроме постановления № о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ было вынесено еще 18 постановлений №, № о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в отношении объектов муниципальной собственности, находящихся в оперативном управлении МАУ «Образование», расположенных по адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>. 2А;

- <...>.

Постановлением должностного лица ОНД по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский УНД ГУ МЧС России по Самарской области от 17 декабря 2019 г. № учреждение подвергнуто административному наказанию за нарушение требований пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации здания, расположенного в <...> по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ административному наказания в виде предупреждения, постановлениями №, № учреждение подвергнуто административному наказанию за нарушение требований пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации зданий указанных выше по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ и по каждому было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Кроме того, согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 названного Кодекса при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 данной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Исходя из приведенных правовых норм, если лицом совершено одно противоправное действие, содержащее состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной частью одной статьи КоАП РФ, это лицо не может быть дважды подвергнуто административному наказанию за его совершение независимо от количества объектов посягательства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абз. 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения одного административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Приведенная правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации об основаниях для объединения дел об административных правонарушениях применима и в случае совершения лицом одного действия (бездействия), содержащего состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной частью одной статьи КоАП РФ, что не было принято во внимание должностным лицом при рассмотрении административных протоколов.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в зданиях образовательных учреждений, находящихся в оперативном управлении МАУ «Образование» в ходе проверки, проведенной в период с 5 ноября 2019 года по 2 декабря 2019 года, были допущены учреждением в результате бездействия, эти нарушения установлены в рамках проведения одной проверки, проводимой в отношении юридического лица МАУ «Образование», что подтверждается распоряжениями о проведении плановой выездной проверки, из которых следует, что она проводиться в отношении МАУ «Образование» и ее задачей является проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объектах защиты, используемых ими в процессе осуществления своей деятельности и принятие мер по результатам проверки.

То обстоятельство, что нарушения имеют место по разным адресам, в данном случае не являлось основанием для назначения самостоятельных наказаний по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку эти нарушения допущены в результате одного бездействия, выявлены в рамках одной проверки, проводимой в отношении одного юридического лица.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении МАУ «Образование» подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, в ходе проведения одной плановой проверки в отношении одного субъекта - МАУ «Образование», были выявлены, совершенные в результате одного бездействия, нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции. Правонарушения имеют единый родовой объект посягательства, что не является основанием для назначения самостоятельных наказаний.

При вынесении 17 декабря 2019 года постановлений о назначении административного наказания должностным лицом ОНД по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский УНД ГУ МЧС России по Самарской области положения статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должным образом не учтены.

По итогам рассмотрения протоколов должностным лицом административное наказание было назначено с учетом положений части 1 статьи 4.4, части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах части 1 статьи 20.4 названного Кодекса за каждое совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 названного Кодекса, размер административного штрафа снижен до 75 000 рублей (по постановлениям от 17 декабря 2019 года №, №).

Вместе с тем должностным лицом было проигнорировано то обстоятельство, что административное наказание за совершение данных административных правонарушений подлежало назначению в соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть применены только после назначения учреждению наказания с соблюдением требований части 2 статьи 4.4 названного Кодекса.

Данное нарушение является существенным и не позволяет признать состоявшиеся по делу акты законными. Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Довод начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципальных районов Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Самарской области ФИО3 о том, что в данном случае имеет место совершение юридическим лицом нескольких административных правонарушений, поскольку проверяемые объекты находятся по разным адресам, время выявления нарушений различно, суд считает несостоятельными и основанными на неправильном применении норм права, поскольку вынесение отдельных распоряжений, в отношении каждого объекта защиты не свидетельствует о совершении проверяемым юридическим лицом, ряда административных правонарушений, поскольку эти нарушения допущены в результате одного бездействия, выявлены в рамках одной проверки, что подтверждается распоряжениями о проведении проверки, из которых следует, что период проведения проверки по всем объектам определен один с 5 ноября 2019 года по 2 декабря 2019 года, указанное подтверждается и определением о назначении времени и места рассмотрения дела, которое вынесено единое по всем составленным протоколам.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах постановление начальника ОНД по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский УНД ГУ МЧС России по Самарской области от 17 декабря 2019 года №, вынесенные в отношении МАУ «Образование» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, при котором необходимо более полно и всесторонне исследовать обстоятельства дела и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу МАУ «Образование» - удовлетворить.

Постановления начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципальных районов Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Самарской области по делу об административном правонарушении от 17 декабря 2019 года №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в отношении МАУ «Образование» отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу в соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд Самарской области в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья Е.Н.Дмитриева