Постановление № 5-449/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 5-449/2017

Дело № 5-449/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 07 декабря 2017 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области (ул. Кузбасская, 28"а" г. Кемерово 650000) ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП в отношении ООО "ИнвестГазСтрой"

У С Т А Н О В И Л:

ООО "ИнвестГазСтрой", зарегистрированное по <...> области, осуществляющее эксплуатацию сети газоснабжения коттеджного поселка "Журавлевы горы", расположенной по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, д. Солонечная, per. № A68-02878-0004 от 24.08.2016 года, III класс опасности, в ходе проверки 24.11.2017 года требований промышленной безопасности при эксплуатации сети газоснабжения допустило нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при следующих обстоятельствах.

Так ООО "ИнвестГазСтрой" в адрес Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору официально не представило уведомление (оперативное сообщение) о произошедшем 11.10.2011 года инциденте газопровода высокого давления, эксплуатируемого ООО "ИнвестГазСтрой" в коттеджном поселке "Журавлевы горы", расположенном в д. Солонечная Кемеровского района, в месте пересечения 2-мя нитками водопровода для водоснабжения строящегося Ботанического сада.

При проведении земляных работ в охранной зоне газопровода сторонней организацией был поврежден ковер газовый, крышка ковера и верхняя часть телескопической приводной штанги подземного газового крана.

При повреждении телескопической приводной штанги произошло перекрытие подачи газа потребителям.

Телефонограмма об отсутствии газа была направлена ООО "ИнвестГазСтрой" в ООО "Газпром межрегионгаз Кемерово" в 00.25 час. 11.10.2017 года с указанием сроков проведения работ по восстановлению газоснабжения.

Телефонограмма об окончании работ направлена ООО "ИнвестГазСтрой" в ООО "Газпром межрегионгаз Кемерово" в 11.59 час. 11.10.2017 года.

Уведомление (оперативное сообщение) об инциденте, причине возникновения инцидента и принятых мерах, а также копия акта расследования произошедшего инцидента в Сибирское управление Ростехнадзора официально не представлены, информация об инциденте в журнал учета инцидентов предприятия не внесена (нарушены ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 34, 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору).

В судебном заседании представитель ООО "ИнвестГазСтрой" ФИО2, действующий на основании доверенности от 06.12.2017 года № 7 (срок 1 год) вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицал, при назначении наказания просил ограничиться предупреждением.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24.11.2017 года № 24-11-32, телефонограммой ООО "ИнвестГазСтрой" от 11.10.2017 года о повреждении крана газопровода высокого давления при производстве земляных работ, выполняемых ОАО "Кемвод"; уведомлением ООО "ИнвестГазСтрой" о восстановлении подачи газа от 11.10.2017 года № 157/2017; уведомлением ООО "ИнвестГазСтрой" от 15.11.2017 года № 191/2017 об объеме и причинах повреждений, журналом учета аварий и инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах ООО "ИнвестГазСтрой", поднадзорных Сибирскому Управлению Ростехнадзора.

Диспозиция ч.1 ст. 9.1 КРФоАП предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с п. 33-35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 N 480 (ред. от 15.08.2017):

Для расследования причин инцидентов приказом руководителя организации, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, создается комиссия. Состав комиссии включает в себя нечетное число членов (п. 33).

Результаты работы по установлению причин инцидента оформляются актом по форме, установленной организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект. Акт должен содержать информацию о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, принятых мерах по ликвидации инцидента, продолжительности простоя и материальном ущербе, в том числе о вреде, нанесенном окружающей среде, а также о мерах по устранению причин инцидента (п. 34).

Учет инцидентов на опасных производственных объектах ведется в журнале учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах, рекомендуемый образец которого приведен в приложении N 5 к настоящему Порядку, в котором регистрируются дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе, вред, нанесенный окружающей среде), мероприятия по устранению причин инцидента и делается отметка об их выполнении.

Не реже одного раза в квартал в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект, направляется информация о происшедших инцидентах, в которой указывается: количество инцидентов; характер инцидентов; анализ причин возникновения инцидентов; принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов.

Территориальные органы Службы в процессе проведения надзорной деятельности осуществляют контроль учета инцидентов на поднадзорных Службе объектах, проверку правильности проведения расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований, и контролируют выполнение в установленные сроки запланированных профилактических мероприятий.

В соответствии с п.п. 1 п. 6 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору организация (ее руководитель или лицо, его замещающее), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, в течение 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента в территориальный орган Службы, осуществляющий надзор за объектом, либо в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого произошла авария, инцидент (при временной регистрации передвижных технических устройств (кранов, подъемников (вышек), передвижных котельных, цистернах, вагонов, локомотивов, автомобилей и т.п.).

Таким образом, считаю вину ООО "ИнвестГазСтрой" в совершении действий, указанных в описательной части постановления, доказанной.

С учётом изложенного, действия ООО "ИнвестГазСтрой" необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Судья оснований для административного приостановления деятельности не находит.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КРФоАП являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КРФоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Закона РФ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

ООО "ИнвестГазСтрой" является микропредприятием и относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, что следует из сведений Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

ООО "ИнвестГазСтрой" административное правонарушение совершило впервые, что следует из протокола об административном правонарушении.

Непередача оперативного сообщения об аварии и невнесение сведений в журнал реального вреда или угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не повлекли, сами по себе имущественный ущерб не причинили.

Статья 9.1 КРФоАП в перечень, установленный ч. 2 ст. 4.1.1 КРФоАП, не включена.

При указанных обстоятельствах и в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КРФоАП судья считает возможным заменить административный штраф, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КРФоАП судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО "ИнвестГазСтрой", идентификационный номер налогоплательщика 4205244870, зарегистрированное по <...> области, осуществляющее эксплуатацию сети газоснабжения коттеджного поселка "Журавлевы горы", расположенной по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, д. Солонечная, per. № A68-02878-0004 от 24.08.2016 года, III класс опасности, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, и назначить административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КРФоАП в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья