Решение № 2-2695/2017 2-2695/2017~М-1587/2017 М-1587/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-2695/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года ....

Центральный районный суд .... края в составе:

председательствующего Наконечниковой И.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к комитету жилищно-коммунального хозяйства .... о признании незаконным приказа, признании семьи нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к комитету жилищно-коммунального хозяйства ...., просит признать незаконным приказ комитета жилищно-коммунального хозяйства .... от ДД.ММ.ГГГГ №; признать молодую семью ФИО1 нуждающейся в жилом помещении; обязать Комитет жилищно- коммунального хозяйства .... принять молодую семью ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента подачи заявления в МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг .... ДД.ММ.ГГГГ.

Требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Комитетом жилищно- коммунального хозяйства .... был вынесен приказ № «Об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении молодой семье ФИО1».

Комитет жилищно-коммунального хозяйства .... в своем приказе указывает, что супруги ФИО17 являются собственниками жилого помещения по адресу ...., общей площадью 16.7 кв.м., истец является собственником ? доли жилого дома по адресу ...., общей площадью 74.9 кв.м., супруг ФИО3 является членом семьи собственника жилых помещений по адресу ....83, общей площадью 43,0 кв.м., .... общей площадью 43,8 кв.м., сын ФИО4 является членом семьи собственника 11/25 долей жилого дома по адресу ...., общей площадью 135,4 кв.м. Однако семья истца согласно представленным документам не проживает по указанным адресам. Семья не ведет совместного (общего) хозяйства, личных неимущественных и имущественных интересов с собственниками указанных помещений, а так же не несет перед ними ответственности по вопросам семейной жизни.

С данным приказом не согласна, поскольку при правильном исчислении Комитетом жилищно- коммунального хозяйства .... обеспеченность суммарной общей площадью жилыми помещениями на одного члена семьи составляет менее учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель истца ФИО16 на требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель ответчика КЖКХ .... в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление в котором просит в удовлетворении иска отказать.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище", федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1 - 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы).

Согласно приведенным федеральным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Согласно ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Согласно ч.4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно п.п.2,3 ст. .... N 115-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее по всему тексту Закон) признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью гражданина и (или) членов его семьи осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Судом установлено, что между ФИО3 и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак, после регистрации брака супруге присвоена фамилия ФИО17, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3И и ФИО1 имеют несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения,, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении.

Молодая семья ФИО1 обратилась с заявлением в Комитет жилищно- коммунального хозяйства .... о включении в состав участников целевой Программы «Обеспечение жильем молодых семей в .... на ДД.ММ.ГГГГ годы», представив пакет документов.

Приказом Комитета жилищно- коммунального хозяйства .... № от ДД.ММ.ГГГГ молодой семье ФИО1 отказано в признании нуждающейся в жилом помещении. В обоснование указано, что супруги ФИО17 являются собственниками жилого помещения по адресу: ...., общей площадью 16,7 кв.м.; заявитель является собственником ? доли жилого дома по адресу: ...., общей площадью 74,9 кв.м; супруг ФИО3, является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: .... общей площадью 43,0 кв.м., сын ФИО4 является членом семьи собственника 11/25 долей жилого дома по адресу: ...., общей площадью 135,4 кв.м; обеспеченность суммарной общей площадью данных жилых помещений на одного члена семьи составляет более учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по адресу: ..... Из выписки из домовой книги на жилое помещение следует, что в доме зарегистрированы 6 человек: ФИО9, ФИО1 ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8.

Брак между ФИО9 и ФИО17 (ФИО15) Ю.Ю. прекращен ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная квартира была передана ФИО9, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное нотариусом Барнаульского нотариального округа .... ФИО10

Согласно выписки из ЕГРП, свидетельства о государственной регистрации права, ФИО1, ФИО3 являются участниками общей совместной собственности по договору купли- продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимости, квартиру по адресу ...., общей площадью 16,7 кв.м..

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, правообладателями квартиры по адресу .... являются ФИО11, ФИО12, что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ, .....

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, правообладателями жилого дома общей площадью 74,9 кв.м., по адресу ...., являются ФИО13, ФИО14 (1/2 доля), что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, правообладателем квартиры по адресу .... является ФИО11, что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ, № .....

По договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является арендатором квартиры, расположенной по адресу ....12.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства .... отказал семье ФИО1 в признании нуждающейся в жилом помещении как молодой семье в соответствии с п. 2 ч. 1, ч.2 ст. 51, п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятие решений о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства ...., утв. решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 694, относится к полномочиям указанного органа.

Согласно п. п. 1 п. 1 Решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Барнауле", учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет не более 12 кв. метров общей площади на одного члена семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования им за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ).

Таким образом, из приведенных норм права следует, что юридически значимыми обстоятельствами для признания членом семьи собственника и признании за ним права пользования являются совместное проживание с наличием стойких семейных, близких связей, а также письменное согласие на вселение в жилое помещение.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

На основании исследованных материалов дела судом установлено, что ФИО1 по договору аренды с ДД.ММ.ГГГГ снимала жилое помещение по адресу ....12, ...., где проживает вместе с мужем и четырьмя детьми. Истец является собственником ? доли жилого помещения по адресу ...., общей площадью 74,9 кв.м., а так же собственником жилого помещения по адресу .... .... общей площадью 16,7 кв.м.

ФИО3 (супруг истца) зарегистрирован по адресу ...., однако собственником данного жилого помещения не является, в квартире не проживает. На праве общей совместной собственности принадлежит квартира по адресу ...., общей площадью 16,7 кв.м.

Истец с семьей проживают по адресу ...., снимают данное жилое помещение, членами семьи собственника не являются.

Одним из определяющих признаков для отнесения лица к членам семьи собственника жилого помещения является совместное проживание.

В Жилищном кодексе РФ также как и в Семейном кодексе РФ не содержится определение понятия семьи.

В Федеральном законе РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» приведено понятие семьи, согласно которому – это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Данное понятие согласуется с подходами к определению семьи, содержащимися в жилищном и семейном законодательстве, приведенном выше Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, судом установлено, что истец членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по ...., не является, так как брак с ним расторгнут.

ФИО3 членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по ...., кВ. ...., также не является, поскольку проживает по другому адресу.

По смыслу ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений и членами их семей, собственниками и соответственно членами семьи собственника, либо являющиеся, но обеспеченные менее учетной нормы.

Положения ЖК РФ не исключают из лиц, которые могут быть признаны нуждающимися граждан, у которых сохраняется право пользования жилым помещением в результате ранее произведенной приватизации. Право пользования является ограниченным по сравнению в правами лиц, указанных в ст. 51 ЖК РФ.

ФИО1 является участником совместной собственности на жилое помещение по ...., общей площадью 16,7 кв.м.

С учетом участников совместной собственности на данную квартиру и общей площади жилого помещения (16,7 кв.м), а также того, что ФИО1 принадлежит ? доля в праве собственности на жилой дом площадью 74,9 кв.м., то на семью из 6 человек приходится 9,025 кв.м. м. на 1 человека ((37,45 + 16,7)/6).

Таким образом, члены ее семьи обеспечены общей площадью менее учетной нормы 12 кв.м, установленной решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 294.

.... жилого помещения по адресу ....83, ....18, не может учитываться при расчете обеспеченности общей площадью, так как указанные жилые помещения принадлежат на праве собственности другим лицам, членами семьи которых семья истца не является.

При указанных обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для отказа семье ФИО17 в признании нуждающимися в жилом помещении, в связи с обеспеченностью жилыми помещениями более учетной нормы.

В связи с чем оспариваемый приказ, как нарушающий предусмотренное Жилищным кодексом РФ право семьи истца в признании нуждающихся в жилом помещении, подлежит признанию незаконным.

Так же суд возлагает обязанность на комитет жилищно-коммунального хозяйства .... повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии молодой семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

При установленных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в части, поскольку решение вопроса о признании семьи истца нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на учет входит в компетенцию ответчика..

В силу ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ комитета жилищно-коммунального хозяйства .... от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении молодой семье ФИО1.

Возложить обязанность на комитет жилищно-коммунального хозяйства .... повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии молодой семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с комитета жилищно-коммунального хозяйства .... в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста ) рублей.

Решение может быть обжаловано в .... суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Наконечникова