Решение № 2-581/2024 2-581/2024~М-398/2024 М-398/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2-581/2024

УИД 37RS0020-01-2024-000661-42

Дело № 2-581/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ивановская область, г.Тейково 27 мая 2024 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Димитриенко Т.А.,

при секретаре Ломоносовой Т.А.,

с участием заместителя Тейковского межрайонного прокурора Задумкина М.А., представителя ответчика администрации г.о. Тейково по доверенности ФИО1, представителя третьего лица ООО «МИЦ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тейковского межрайонного прокурора Ивановской области к администрации городского округа Тейково Ивановской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Тейковский межрайонный прокурор, действуя в интересах муниципального образования г.о. Тейково, обратился в Тейковский районный суд с исковым заявлением к администрации г.о. Тейково, в котором просит обязать администрацию г.о. Тейково провести до 01 декабря 2024 года торги на право заключения концессионного соглашения в отношении тепловых сетей протяженностью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, расположенных в <адрес>.

Требования обоснованы тем, что в рамках проведенной Тейковской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законности в сфере исполнения поднадзорными органами местного самоуправления требований законодательства о концессионных соглашениях в деятельности администрации г.о. Тейково выявлены существенные нарушения, а именно, установлено, что тепловые сети, протяженностью <данные изъяты> расположенные в <адрес> переданы коммерческой организации в безвозмездное пользование. Во исполнение ранее принятых прокуратурой мер реагирования, органом местного самоуправления с ООО «МИЦ» заключено соглашение от 01.12.2022 года о расторжении договора безвозмездного пользования недвижимого имущества на указанные объекты теплоснабжения. При этом пунктом 3 вышеназванного соглашения стороны вопреки требованиям законодательства о концессионных соглашениях фактически предусмотрели возможность оставления в распоряжении ООО «МИЦ» указанного имущества, являющегося объектом концессионных соглашений, до дня заключения коммерческой организацией концессионного соглашения или иного договора, предусматривающего передачу прав владения и пользования объектами. недвижимости. Прокурор полагает, что непринятие мер по передаче объектов теплоснабжения в концессию может создать угрозу экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию жителей, пользующихся услугой теплоснабжения.

Представитель истца – заместитель Тейковского межрайонного прокурора Задумкин М.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что требование об обязании ответчика провести торги на право заключения концессионного соглашения в отношении тепловых сетей в <адрес> обусловлено необходимостью выполнения норм законодательства в сфере теплоснабжения, а также соблюдения интересов граждан в безопасности условий проживания и их правом на благоприятные условия проживания. Указанный в иске срок исполнения до 01 декабря 2024 года полагал достаточным для подготовки и проведения торгов.

Представитель ответчика Администрации г.о. Тейково Ивановской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по изложенным в письменном отзыве основаниям (л.д. 29-31). Пояснила, что Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2024 году администрацией не утвержден, в 2023 году в такой перечень каких-либо объектов, в том числе спорных сетей теплоснабжения в <адрес>, включено не было, поскольку администрация предпринимала меры по продаже данных сетей. Полагает, что возложение на администрацию обязанности заключения концессионного соглашения ограничивает права собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, соответствующие законодательству. Ссылаясь на сложность процедуры заключения концессионного соглашения, регулируемого специальными законодательными нормами, просила предоставить более длительный срок на исполнение решения суда в случае удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица ООО «Межрегиональный инжиниринговый центр» (далее по тексту ООО «МИЦ») ФИО2 в судебном заседании требования прокурора полагал законными и обоснованными. Пояснил, что тепловые сети, расположенные в <адрес> с октября 2022 года находятся в пользовании ООО «МИЦ» сначала на основании договора безвозмездного пользования, затем на основании соглашения о его расторжении. В рамках указанных соглашений каких-либо обязательств по ремонту и обслуживанию тепловых сетей у ООО «МИЦ» не имеется. Вместе с тем, многие участки спорных тепловых сетей нуждаются в ремонте и замене, проведение такого ремонта с последующим включением затрат в тариф на теплоснабжение возможно в рамках концессионного соглашения. Приобретение указанных сетей для ООО «МИЦ» является экономически нецелесообразным. Также пояснил, что в случае проведения администрацией торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении тепловых сетей <адрес> ООО «МИЦ» намерено принять участие в конкурсной процедуре.

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г.о. Тейково в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК Российской Федерации настоящее гражданское дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, с участием представителя истца.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 215 ГК РФ).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 215 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Главой 6.1 Федерального закона "О теплоснабжении" установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, расторжения договоров аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и ответственность сторон.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон "О концессионных соглашениях") целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3 Федерального закона "О концессионных соглашениях").

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона "О концессионных соглашениях").

Порядок заключения концессионного соглашения определен главой 3 Федерального закона "О концессионных соглашениях".

При этом, главой 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях" определены особенности регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно положениям п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства РФ и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно п. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из представленных материалов дела следует, что городскому округу Тейково на праве собственности принадлежит сооружение коммунального хозяйства – тепловые сети <адрес>, протяженностью <данные изъяты>, год завершения строительства 1990 (л.д. 53-56).

Таким образом, нормы ФЗ «О теплоснабжении» применительно к спорным объектам – сетям теплоснабжения в <адрес>, указывают на то, что передача прав владения и (или) пользования данными объектами должна осуществляться только по концессионному соглашению.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривалось, что спорные объекты теплоснабжения – тепловые сети в <адрес> с 01.12.2022 года были переданы на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом № 01/12/1 от 01.12.2023 года ссудополучателю ООО «МИЦ» (л.д. 14-16).

Согласно акта приема-передачи к договору безвозмездного пользования от 01.12.2022 техническое состояние ряда участков указанных тепловых сетей находится в неудовлетворительном состоянии, требует ремонта или замены (л.д. 17-20).

В результате проведенной прокурором проверки были выявлены нарушения законодательства о теплоснабжении. 29.09.2023 года в адрес главы г.о. Тейково вынесено представление, в котором прокурор указал на допущенные нарушения, нарушение прав муниципального образования и причинение ущерба местному бюджету заключением договора безвозмездного пользования тепловыми сетями, потребовал принять меры к устранению нарушений закона (л.д. 10-12).

Во исполнение предписания прокурора 29.09.2023 года между КУМИ г.о. Тейково и ООО «МИЦ» заключено соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 01.12.2022 года на указанные объекты теплоснабжения.

Согласно п. 3 указанного соглашения стороны предусмотрели, что объекты теплоснабжения, переданные по договору безвозмездного пользования от 01.12.2022 года подлежат возврату ссудополучателю в день заключения ссудополучателем концессионного соглашения или иного договора, предусматривающего передачу прав владения и пользования объектами недвижимости в соответствии с законодательством РФ (л.д. 21).

Таким образом, до настоящего времени тепловые сети, протяженностью <данные изъяты>, расположенные в <адрес> фактически находятся в безвозмездном пользовании ООО «МИЦ».

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Вместе с тем, по состоянию на дату рассмотрения дела такой перечень Администрацией г.о. Тейково на 2024 год не утвержден, перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в 2023 году являлся нулевым (л.д. 52).

Не проведение конкурсных мероприятия, направленных на заключение концессионного соглашения и, как следствие, не заключение концессионного соглашения создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания.

Доводы ответчика о нарушении права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов распоряжения принадлежащим муниципальному образованию имуществом являются несостоятельными, поскольку решение вопросов местного значения не может осуществляться ответчиком в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства.

Нарушения принципа свободы договора, в случае возложения на администрацию обязанности провести открытый конкурс на заключение концессионное соглашения, не имеется, поскольку обязанность заключить такой договор установлена законом, что согласуется с правовой позицией верховного суда РФ, изложенной в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", в силу которой требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что иск Тейковского межрайонного прокурора по возложению на администрацию г.о. Тейково обязанности по проведению торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении тепловых сетей, протяженностью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, расположенных в <адрес> обоснован и подлежит удовлетворению.

Решая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого администрации г.о. Тейково Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд, с учетом времени, требуемом для проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, в том числе и с учетом сроков, установленных законом для размещения сообщения о проведении конкурса (не менее 30 рабочих дней), срока предоставления заявок (не менее 30 рабочих дней), срока проведения предварительного отбора участников конкурса (от 3 до 60 рабочих дней), сроков подписания протоколов (5 рабочих дней) и др., считает возможным установить данный срок до 01 декабря 2024 года, поскольку он является разумным и достаточным. Каких-либо доказательств невозможности проведения торгов в указанный срок ответчиком не приведено, на объективные причины невозможности исполнения обязанности в испрашиваемый срок не указано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Тейковского межрайонного прокурора Ивановской области к администрации городского округа Тейково Ивановской области о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского округа Тейково Ивановской области обязанность в срок до 01 декабря 2024 года провести торги на право заключения концессионного соглашения в отношении тепловых сетей, протяженностью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, расположенных в <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Димитриенко Т.А.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.05.2024 года.