Постановление № 5-170/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-170/2018

Дело № 5-170/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселевск 25 июня 2018 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Дадонова Т.А.,

(652700, <...>)

с участием представителей юридического лица - ООО «Шахта № 12» ФИО1, ФИО2,

государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», ИНН №, КПП №, ОГРН № расчетный счёт №, банковские реквизиты: Кемеровское отделение № ПАО Сбербанк г. Кемерово, корреспондентский счёт №, БИК №, адрес юридического лица: 652729, <...> а, законный представитель юридического лица – К. (генеральный директор, на основании решения единственного участника Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» от 29 августа 2014 г., Устава ООО «Шахта № 12»),

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

18 июня 2018 г. в 09 часов 00 минут при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании Распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 01-26-06/657 от 30.05.2018 г. «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта №12» (ООО «Шахта №12»), ИНН -<***>, на опасном производственном объекте «Разрез угольный», per. номер А68-00085- 0001 от 17.03.2000 г., II класс опасности выявлены нарушения в области промышленной безопасности, а именно:

1.Ha момент проверки по данным маркшейдерской съемки на 01.06.2018 г. установлено, что ведение горных работ в юго-западной части горного участка в районе разреза по линии скважин 2275 — 1984, в первом полугодии осуществлялось по вскрыше на гор.+285,0 м. - гор.+310,0 м. за границами горного и земельного отвода, оформленных в установленном порядке. Нарушено: статья 9 часть 1,2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 11,47 «Правил безопасности при разработке месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03.

2.В восточной части горного участка (район Северного отвала) по данным маркшейдерской съемки на 01.06.2018 г. установлено, что горные выработки располагаются за границами горного и земельного отводов, оформленных в установленном порядке.

Нарушено: статья 9 часть 1,2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 11,47 «Правил безопасности при разработке месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03.

3. Размещение вскрышных пород на площадке рекультивации участка «Поле шахты №12» осуществляется с нарушением проектной документации «Технический проект разработки запасов Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом участков недр «Поле шахты №12» и «Черкасовский 2» (далее «проект...» и плана развития горных работ на 2018 год (далее ПРГР 2018 г.), а именно:

-нарушен порядок формирования и эксплуатации площадки рекультивации участка «Поле шахты №12», предусмотренный проектной документацией.

-расположение ярусов площадки рекультивации участка «Поле шахты №12» не соответствует проектному положению в плане, фактически ярусы площадки отсыпаются со смещением в западную сторону к IV разведочной линии в районе сечения 1-1 и в западную сторону к разведочной линии главного квершлага в районе сечения 3-3.

-не соблюдается высота ярусов площадки рекультивации участка «Поле шахты №12», так «Проектом...» предусмотрена высота яруса 30 метров, фактически высота яруса в районе сечения 1-1 составила 43 метра.

-в районе сечения 3-3 «Проектом...» предусмотрено формирование ярусов площадки на горизонтах +380,0м., +410,0м.,+440,0м., с шириной бермы 52,0м., фактически отсыпка ярусов площадки рекультивации участка «Поле шахты №12» в восточной части в сторону V разведочной линии осуществлялась на горизонтах +405,0м., +420,0м-430,0м. с высотой ярусов от 15 до 43 метров. «Проектом...» предусмотрено формирование бермы отвала в районе сечения 3-3 в западной части на гор.+380,0м. и 410,0м., фактически берма сформирована на гор.+405,0м. шириной 14 метров.

Нарушено: статья 9 часть 1,2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 11,47,141 «Правил безопасности при разработке месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03.

4.«Проектом...» и ПРГР 2018г. предусмотрено в 2018 году складирование вскрышных пород на площадку рекультивации участка «Поле шахты №12» и площадку рекультивации участка «Черкасовский 2», на момент проверки осуществляется складирование вскрышных пород только на площадку рекультивации участка «Поле шахты №12», тем самым нарушены направление и интенсивность отсыпки площадки рекультивации «Поле шахты №12».

Нарушено: статья 9 часть 1,2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 11,47 «Правил безопасности при разработке месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03.

5.На площадке рекультивации участка «Поле шахты №12» не установлены предупредительные надписи об опасности нахождения людей на откосах, вблизи их основания и в местах разгрузки транспортных средств.

Нарушено: статья 9 часть 1,2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 11,47,157 «Правил безопасности при разработке месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03.

6.Согласно проектной документации для безопасного ведения работ отвальный фронт должен разделяться на три отдельных участка (по 50,0м каждый). При проверке площадки рекультивации участка «Поле шахты №12» было установлено, что отвальный фронт разделен на два отдельных участка (менее 50,0м каждый).

Нарушено: статья 9 часть 1,2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 11,47,158 «Правил безопасности при разработке месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03.

7.При проверке площадки рекультивации участка «Поле шахты №12» было установлено, что работа по планировке отвального фронта производится бульдозером Liebherr 764 без локального проекта производства работ (паспорта).

Нарушено: статья 9 часть 1,2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 48,213 «Правил безопасности при разработке месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03.

Указанные нарушения образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «Шахта № 12» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В связи с выявленными вышеприведенными нарушениями требований промышленной безопасности со стороны юридического лица ООО «Шахта № 12» государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении юридического лица ООО «Шахта № 12» составлен протокол об административном правонарушении № 27-10-174 от 18 июня 2018 года.

Государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы и основания привлечения ООО «Шахта № 12» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. С учётом выявленных нарушений просит назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Представители юридического лица ООО «Шахта № 12» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении не отрицали факт правонарушения, не отрицают, что вышеуказанные нарушения требований промышленной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении, до настоящего времени ООО «Шахта № 12» не устранены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства свидетельствуют о нарушении юридическим лицом - ООО «Шахта № 12» законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 11, 47, 48, 141, 157, 158, 213 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), что влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 11 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03),отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности.

На основании п.47 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение лицензионных условий.

На основании п.48 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), горные работы по проведению траншей, разработке уступов, отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования в соответствии с утвержденными техническим руководителем разреза локальными проектами производства работ (паспортами). В паспорте указываются допустимые размеры рабочих площадок, берм, углов откоса, высоты уступа, призмы обрушения, расстояний от горного и транспортного оборудования до бровок уступа или отвала. Срок действия паспорта устанавливается в зависимости от условий ведения горных работ. При изменении горно-геологических условий ведение горных работ должно быть приостановлено до пересмотра паспорта. С паспортом должны быть ознакомлены под роспись лица технического надзора, специалисты и рабочие, ведущие установленные паспортом работы, и для которых требования паспорта являются обязательными. Запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлением от него.

На основании п.141«Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), местоположение, количество, порядок формирования и эксплуатации внутренних и внешних отвалов, их параметры определяются проектом. Выбору участков для размещения отвалов должны предшествовать инженерно-геологические и гидрогеологические изыскания. В проекте должна быть приведена характеристика грунтов на участках, предназначенных для размещения отвалов. Порядок образования и эксплуатации отвалов, расположенных над действующими подземными выработками, а также засыпки провалов и отработанных участков объектов открытых горных работ должен определяться специальным проектом. Ведение горных работ с промежуточными отвалами (складами) производится по проекту, утвержденному техническим руководителем организации. Запрещается размещение отвалов на площадях месторождений, подлежащих отработке открытым способом.

Согласно пункту157 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), проезжие дороги должны располагаться за пределами границ скатывания кусков породы с откосов отвалов. На отвалах должны устанавливаться предупредительные надписи об опасности нахождения людей на откосах, вблизи их основания и в местах разгрузки транспортных средств.

Согласно пункту158 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), автомобили и другие транспортные средства должны разгружаться на отвале в местах, предусмотренных паспортом, вне призмы обрушения (сползания) породы. Размеры этой призмы устанавливаются работниками маркшейдерской службы и регулярно доводятся до сведения лиц, работающих на отвале.

На отвалах должны устанавливаться схемы движения автомобилей. Зона разгрузки должна быть обозначена с обеих сторон знаками в виде изображения автосамосвала с поднятым кузовом с указателями направления разгрузки.

Согласно пункту213 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), работы с использованием горных, транспортных и строительно-дорожных машин должны вестись по локальному проекту производства работ (паспорту). Паспорта должны находиться в кабинах машин. Запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлениями от него.

В судебном заседании установлено и не оспаривается законными представителями юридического лица, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании Распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 01-26-06/657 от 30.05.2018 г. «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта №12» (ООО «Шахта №12»), ИНН -<***>, на опасном производственном объекте «Разрез угольный», per. номер А68-00085- 0001 от 17.03.2000 г., II класс опасности выявлены нарушения в области промышленной безопасности.

Факт нарушения юридическим лицом ООО «Шахта № 12» вышеприведенных требований промышленной безопасности подтверждается следующими доказательствами по делу об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № 27-10-174 от 18 июня 2018 года, уведомлением №27-10-174 от 18 июня 2018 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, уставом ООО «Шахта № 12», решением единственного участника ООО «Шахта № 12» от 29 августа 2014 года, свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, лицензией на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II. III классов опасности, свидетельством о регистрации А68-00085 в государственном реестре опасных производственных объектов, картой учета № 1, лицензией на право пользования недрами КЕМ 12780 ТЭ, КЕМ 01612 ТЭ, горноотводными актами к лицензиям на право пользования недрами КЕМ 01612 ТЭ от 21.12.2011 г., КЕМ 12780 ТЭ от 15.10.2004 г., выкопировкой с плана горных работ ООО «Шахта № 12», объяснениями законных представителей юридического лица ООО «Шахта № 12», данных ими в судебном заседании, согласно которых факт нарушения юридическим лицом ООО «Шахта № 12» вышеприведенных требований промышленной безопасности ими не оспариваются.

Юридическим лицом нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 11, 47, 480, 141, 148, 157, 158, 213 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), в чём усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вина юридического лица – ООО «Шахта № 12» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица подлежат квалификации по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сроки давности привлечения юридического лица – ООО «Шахта № 12» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленные ч. 1 ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истекли.

При назначении административного наказания юридическому лицу – ООО «Шахта № 12», учитываю требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не имеется.

Определяя вид и размер наказания, принимаю во внимание, что из смысла ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности, как вид административного наказания, применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Из данной нормы следует, что административное приостановление деятельности является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.

С учётом доводов участвующих в деле лиц, при отсутствии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, в данном случае полагаю, что менее строгий вид наказания, такой как штраф, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в течение шестидесяти дней после вступления постановления суда в законную силу по следующим реквизитам:

Счет: №;

Получатель: УФК по Кемеровской области

(Сибирское управление Ростехнадзора, л/с №);

ИНН получателя: №

КПП получателя: №

Банк получателя: Отделение Кемерово;

БИК: №

ОКТМО: №

Код бюджетной классификации: №

УИН: №

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Киселёвский городской суд Кемеровской области (кабинет № 17) и в Сибирское управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Дадонова