Решение № 2-683/2018 2-683/2018 ~ М-559/2018 М-559/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-683/2018

Дело № 2-683/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Елизово, Камчатского края

28 мая 2018 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Никитиной М.В., при секретаре судебного заседания Хорхордине А.Л., с участием Камчатского транспортного прокурора Лосева Д.С., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камчатского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» о понуждении организовать охрану периметра аэропорта,

установил:

Камчатский транспортный прокурор (далее по тексту истец либо Прокурор) обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» (далее по тексту ответчик либо Общество) с требованием обязать ответчика организовать охрану границ территории аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово) подразделением ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации; установить ответчику срок для выполнения указанных требований - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований истец указал, что Камчатской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности на воздушном транспорте в аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово), в ходе которой было установлено, что охрана границ территории аэропорта подразделением ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации не организована. Действующим законодательством в сфере авиационной безопасности императивно установлено, что охрана периметра аэропорта, не поименованных в перечне объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утверждаемом Правительством Российской Федерации, должна осуществляться подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации на основании возмездных договоров с лицами, эксплуатирующими аэропорт. Аэродром Петропавловск-Камчатский (Елизово) расположен в Камчатском краев, 19 км северо-западнее <...> км юго-восточнее г. Елизово, зарегистрирован в Государственном реестре гражданских аэродромов Российской Федерации, имеет искусственную взлетно-посадочную полосу и годен к эксплуатации самолетов и вертолетов днем и ночью, круглый год. Эксплуатацию аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово) осуществляет ответчик. В соответствии с сертификатом оператора аэродрома гражданской авиации ответчик осуществляет в аэропорту деятельность по обеспечению авиационной безопасности, в том числе организацию и обеспечение охраны аэропорта, объектов его инфраструктуры и воздушных судов. Аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово) не включен в перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. В нарушение требований законодательства охрана периметра аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово) подразделением ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации Обществом не организована. Непринятие ответчиком мер по обеспечению требований законодательства об авиационной безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание в аэропорту и воздушных судах, на защиту жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности (л.д. 4-7).

В судебном заседании Камчатский транспортный прокурор Лосев Д.С. в порядке статей 39 и 45 ГПК РФ уточнил заявленные требования, и просил установить ответчику срок для выполнения требований об организации охраны границ территории аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово) подразделением ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации – 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 60).

Представитель ответчика ФИО1 не возражала против удовлетворения требований прокурора, с учетом увеличения срока для исполнения требований прокурора до 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив исковое заявление, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 83 Воздушного кодекса РФ определяет, что авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

В соответствии с часть 6 статьи 84 Воздушного кодекса РФ охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 4 данного закона установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Порядок охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры в целях обеспечения авиационной безопасности определен Правилами охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.02.2011 N 42 (ред. от 17.12.2016).

Согласно пункту 3 Правил организация охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры возлагается на лиц, осуществляющих эксплуатацию аэропортов и объектов их инфраструктуры.

Согласно пункту 4 Правил охрана границ территории аэропорта осуществляется в отношении международных аэропортов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, - подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации; в отношении иных аэропортов - подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Охрана периметра аэропорта осуществляется на основании возмездного договора с лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропорта.

Аналогичные положения содержит раздел V Программы авиационной безопасности гражданской авиации РФ, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 18.04.2008 N 62.

В судебном заседании установлено, что аэродром Петропавловск-Камчатский (Елизово) расположен Камчатском крае, 19 км северо-западнее <...> км юго-восточнее г. Елизово, вид аэродрома – государственный, совместного базирования государственной авиации и гражданской авиации. Аэродром Петропавловск-Камчатский (Елизово) зарегистрирован в Государственном реестре гражданских аэродромов Российской Федерации за № б/н и допущен к эксплуатации. Лицом, эксплуатирующим аэродром, является акционерное общество «Камчатское авиационное предприятие» (л.д. 45-47).

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 28 июля 2016 года № 288-р акционерное общество «Камчатское авиационное предприятие» реорганизовано в форме выделения из него нового акционерного общества «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» (л.д. 24-28).

Согласно Единому государственному реестру юридических лиц по состоянию на 06 апреля 2018 года и Уставу акционерное общество «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» является действующим юридическим лицом с основным видом деятельности – деятельность аэропортовая (л.д. 8-17, 69-93).

Из материалов дела следует, что охрана международного аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово) подразделением ведомственной охраны Минтранса России не осуществляется, не организована, по причине заключения между Ответчиком и ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю» договора на охрану периметра аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово) (л.д. 33, 34-41).

Между тем, в перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 15.05.2017 N 928-р (ред. от 31.01.2018), аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово) не включен.

Таким образом, до настоящего момента ответчиком в нарушение вышеуказанных требований законодательства не организована охрана границ территории аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово) подразделением ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах дела, исходя из приведенных в настоящем решении положений законодательства Российской Федерации в сфере авиационной безопасности, суд находит исковое заявление Камчатского транспортного прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Причин не согласиться со сроком, указанным истцом, у суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При этом государственная пошлина подлежит зачислению в соответствующий бюджет, которым в силу пункта 2 статьи 61.1 и пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации является местный бюджет.

Камчатский транспортный прокурор на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту НК РФ) был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче своего иска.

Доказательств того, что ответчик подлежит освобождению от уплаты судебных расходов, суду представлено не было.

Поскольку Камчатский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, государственная пошлина должна быть взыскана с ответчика в размере, в котором её должен был уплатить истец – физическое лицо (см. Обзор судебной практики Камчатского краевого суда по применению положений главы 25.3 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации районными суда Камчатского края при рассмотрении гражданских дел в 2011-2012 годах).

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление Камчатского транспортного прокурора, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово) о понуждении организовать охрану периметра аэропорта, - удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» организовать охрану границ территории аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово) подразделением ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Установить акционерному обществу «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» срок для выполнения указанных требований - 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с акционерного общества «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 04 июня 2018 года.

Судья

М.В. <данные изъяты>