Решение № 2А-1029/2017 2А-1029/2017~М-360/2017 М-360/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2А-1029/2017

Дело № 2а-1029/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 22 февраля 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, с участием заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене постановления администрации города Ялты Республики Крым от 03 ноября 2016 года № 4820-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав», обязании Администрацию города Ялты Республики Крым в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть его заявление о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», в порядке завершения оформления прав с учетом установленных судом обстоятельств.

Исковые требования обоснованы тем, что решением 57-й сессии 5-го созыва Форосского поселкового совета № 15 от 27.05.2010 года ему было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0223 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> Пунктом 2.1 указанного решения на него были возложены обязанности предоставить проект отвода вышеуказанного земельного участка в Форосский поселковый совет в срок до 30 апреля 2011 года. Решением 6-й сессии 6-го созыва Форосского поселкового совета № 07 от 04.02.2011 года было отменено решение 5-й сессии 24-го созыва Форосского поселкового совета от 28 ноября 2002 года № 22 «Об установлении сроков на сбор материалов предварительных согласований и проектов отводов земельных участков, получаемых физическими и юридическими лицами по Форосскому поселковому совету», в связи с чем был признан утратившим силу пункт 2.1 решения 57-й сессии 5-го созыва Форосского поселкового совета № 15 от 27.05.2010 года, определяющий срок его действия. 08 июля 2016 года он обратился в администрацию города Ялты Республики Крым c заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, приложив все необходимые документы, однако постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 03 ноября 2016 года ему было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка, в связи с окончанием срока действия решения 57-й сессии 5-го созыва Форосского поселкового совета от 27 мая 2010 года № 15. Однако, считает указанное решение незаконным, поскольку решение о даче ему разрешения на составление проекта отвода земельного участка принято после 14 октября 2008 года, а пункт решения, которым был установлен срок его действия, впоследствии был признан утратившим силу, в связи с чем полагает, что оснований считать указанное решение не действующим не имеется.

Истец в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, причин неявки представителя не представил, об отложении рассмотрении дела не просил.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением судьи от 30 января 2017 года был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, представитель которого в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил суду письменные пояснения, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента, в удовлетворении иска просил отказать. В письменном отзыве на иск указал, что завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. На сегодняшний день срок действия решения Форосского поселкового Совета № 15 от 27.05.2010 года, которым дано разрешение ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка является недействующим в силу данного решения и Земельного кодекса Украины и внесений изменений и дополнений к нему.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 57-й сессии 5-го созыва Форосского поселкового совета от 27.05.2010 года № 15 ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0223 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>

Пунктом 2 указанного решения на истца были возложены обязательства предоставить проект отвода вышеуказанного земельного участка в поселковый совет до истечения одного года со дня принятия настоящего решения, то есть в срок до 30 апреля 2011 года (п.п.2.1).

В случае неисполнения требований п. 2.1. настоящего решения в указанный срок, принятое решение будет отменено (п.3).

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Судом установлено, что 08 июля 2016 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 223 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>» с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строения на основании решения Форосского поселкового Совета № 15 от 27.05.2010 года.

Постановлением администрации города Ялты Республики Крым от 03 ноября 2016 года № 4820-п было отказано ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 223 кв.м, в порядке завершения оформления прав, с кадастровым номером №, из категории земель - «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства» расположенного по адресу: <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с окончанием срока действия решения 57-й сессии Форосского поселкового совета 5-го созыва от 27.05.2010 № 15 (ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В обоснование правомерности своих действий заинтересованное лицо ссылается на п. 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству», согласно которому принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона.

Указанный закон вступил в силу 14 октября 2008 года.

Законом Украины от 29.06.2010 года № 2367-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства жилья» п. 3 раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 изложен в новой редакции, в соответствии с которой принятые и не исполненные до вступления этим Законом решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка сохраняют действие на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона, а разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения земельных торгов (аукционов).

Указанный Закон вступил в законную силу 23 июля 2010 года.

Ссылаясь на вышеперечисленные нормы законодательства Украины, заинтересованное лицо полагает, что решение Форосского поселкового Совета № 15 от 27.05.2010 года о даче истцу разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка по состоянию на 21 марта 2014 года считалось утратившим в силу, в связи с чем не являлось основанием для завершения оформления прав на земельный участок в порядке, установленном ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и Постановления Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года.

Вместе с тем, суд не может согласиться с вышеуказанными доводами ответчика, исходя из следующего.

Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» от 16 сентября 2008 № 509-VI были внесены изменения в Земельный Кодекс Украины, в том числе в ст. 151, частью 11 которой было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продолжен единоразово на такой же срок. В случае если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не подано на утверждение соответствующего органа, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу считаются аннулированными.

Законом Украины от 5 ноября 2009 года № 1702-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» статья 151 ЗК Украины была вновь изложена в новой редакции, в соответствии с которой органы местного самоуправления и органы исполнительной власти при решении вопросов о даче разрешения на разработку проектов землеустройства не были наделены полномочиями по установлению сроков действия таких решений.

В связи с внесением изменения в земельное законодательство, решением 6-й сессии 6-го созыва Форосского поселкового совета № 07 от 04.02.2011 года было отменено решение 5-й сессии 24-го созыва Форосского поселкового совета от 28 ноября 2002 года № 22 «Об установлении сроков на сбор материалов предварительных согласований и проектов отводов земельных участков, получаемых физическими и юридическими лицами по Форосскому поселковому совету». То есть указанным решением 6-й сессии 6-го созыва Форосского поселкового совета № 07 от 04.02.2011 года был признан утратившим силу пункт 2.1 решения 57-й сессии 5-го созыва Форосского поселкового совета № 15 от 27.05.2010 года, определяющий срок его действия.

При этом судом установлено, что решение Форосского поселкового Совета № 15 от 27.05.2010 года не было признано незаконным, никем не отменено, повлекло для истца правовые последствия, для наступления которых оно было принято, в связи с чем суд считает, что основания для признания указанного решения утратившим силу отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление Администрации города Ялты Республики Крым № 4820-п от 03.11.2016 года противоречит действующему законодательству, нарушает права истца, вследствие чего подлежит признанию судом незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть его заявление в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-293 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 03 ноября 2016 года № 4820-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 223 кв.м., в порядке завершения оформления прав, с кадастровым номером №, из категории земель - «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства» расположенного по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте».

Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08 июля 2016 года о предоставлении в его собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 223 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом установленных судом обстоятельств.

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова