Решение № 2А-28/2020 2А-28/2020~М-28/2020 М-28/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-28/2020

Дело № 2а-28/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2020 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Ткаченко И.А., при секретаре Ильиной А.А., с участием представителя административных ответчиков – жилищной комиссии и начальника Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району (далее – Управление), а также Управления – ФИО1, рассмотрев дело по административному исковому заявлениюбывшей военнослужащей Службы <данные изъяты> (далее – Служба) <данные изъяты> ФИО2 о признании незаконным решения жилищной комиссии Управления о снятии ее и членов семьи с учета нуждающихся в получении жилого помещения,

установил:

Пасичниченкообратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о снятии ее и членов ее семьи с учета нуждающихся в получении жилого помещения в г. Архангельске и действия начальника Управления по его утверждению, а также обязать указанную жилищную комиссию отменить оспариваемое решение.

В обоснование своих требований Пасичниченко указала, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания в г. Архангельске составом семьи 4 человека – ФИО2 и ее дочери М. <данные изъяты> г.р., А. <данные изъяты> г.р. и Б. <данные изъяты> г.р., с учетом имеющейся жилой площади 23,52 кв.м. В ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ей распределена квартира площадью 57,6 кв.м., которую впоследствии ей не предоставили, не смотря на оплату собственными средствами жилой площади, превышающей норму предоставления. ДД.ММ.ГГГГ она получила выписку из оспариваемого решения о снятии ее и членов семьи с учета нуждающихся в связи с имеющимся у ее дочерей правом пользования квартирой по адресу: <адрес>, находящейся в собственности ее бывшего супруга ФИО3, что она считает незаконным, поскольку последний выехал из указанной квартиры в ДД.ММ.ГГГГ и с членами ее семьи не проживал, семейные отношения фактически прекратились, следовательно, она и ее дети, как бывшие члены семьи собственника, не имеют права пользования принадлежащим ФИО3 жилым помещением, то есть не обеспечены жилым помещением в г. Архангельске по установленным нормам, при этом у жилищной комиссии не имелось оснований для снятия ее и членов семьи с учета нуждающихся согласно ст. 56 ЖК РФ.

Представитель административных ответчиков ФИО1, возражая в суде против удовлетворения требований административного истца, пояснил, что ФИО2 составом семьи 4 человека обоснованно снята с учета нуждающихся в получении жилых помещений в связи с обеспеченностью жилой площадью в г. Архангельске свыше учетной нормы, поскольку ФИО2 имеет 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью59,6 кв.м. по адресу: <адрес>, что составляет 14,9 кв.м., а также 2/13 доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью 56 кв.м. по адресу: <адрес>, что составляет 8,62 кв.м., при этом 11/13 доли в праве собственности наквартиру по последнему адресу принадлежит бывшему супругу и отцу детей – ФИО3, где административный истец и трое ее детей зарегистрированы и проживают в качестве членов семьи собственника, то есть дети – ФИО4 <данные изъяты> г.р., ФИО5 <данные изъяты> г.р. и Б. <данные изъяты> г.р. имеют право пользования данным жилым помещением наравне со своими родителями и на каждую из них приходится более учетной нормы, при этом о наличии права собственности ФИО3 жилищной комиссии стало известно лишь после регистрации им указанного права ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ответчиками было принято оспариваемое решение.

Административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО6, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, поэтому, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, административное исковое заявление рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, а также справке начальника кадрового подразделения данной части № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> ФИО2 проходила военную службу по контракту в указанной части, первый контракт заключен в ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет в календарном летоисчислении составляет более 20 лет, уволена приказом командира войсковойчасти № от ДД.ММ.ГГГГ № на основании подп. «д» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков личного состава части и всех видов обеспечения и уволена в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

Как видно из копии протокола № заседания жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 и члены ее семьи составом 4 человека (дочери М. <данные изъяты> г.р., А. <данные изъяты> г.р. и Б. <данные изъяты> г.р.) принята на учет нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания в г. Архангельске с ДД.ММ.ГГГГ с учетомимеющихся в собственности ФИО2 23,52 кв.м. – 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью 59,6 кв.м. по адресу: <адрес>, что составляет 14,9 кв.м., а также 2/13 доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью 56 кв.м. по адресу: <адрес>, что составляет 8,62 кв.м.

Из копии выписки протокола № заседания жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2 на состав семьи 4 человека выделена квартира общей площадью 57,6 кв.м. с доплатой за счет собственных средств 7.791 рубль 43 копейки, при этом в тексте протокола указано, что ФИО2 с семьей проживает по адресу: <адрес>, право собственности на которую ее бывшего супруга прекращено.

Как следует из письма заместителя начальника жилищного отдела УКС 7 Службы ФСБ России № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках рассмотрения вопроса предоставления квартиры в собственностьФИО2 жилищной комиссии Управления предложено установить собственников квартиры по адресу: <адрес>, а также порядок пользования квартирой и наличие семейных отношений между собственниками и проживающими.

Копиями свидетельств о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющихся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО2 принадлежит на праве собственности 2/13 доли на жилое помещение общей площадью 56 кв.м. по адресу: <адрес> на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, а также 1/4 доли на жилое помещение общей площадью 59,6 кв.м. по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве наследования по завещанию.

Копиями выписок из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющихся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО3 принадлежало на праве собственности жилое помещение общей площадью 56 кв.м. по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи, вновь зарегистрировано право общей долевой собственности (доля не указана) с ДД.ММ.ГГГГ на основании заочного решения суда.

Согласно копиям свидетельства о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ и заочного решения Ломоносовского районного суда города Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ о разделе совместно нажитого имущества, в собственность бывших супругов ФИО3 и ФИО2 переданы, соответственно, 11/13 и 2/13 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>.

Из копий уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений №(№ и №) от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО4 <данные изъяты> г.р., ФИО5 <данные изъяты> г.р. и Б. <данные изъяты> г.р. права собственности на жилые помещения не имеют.

Копией выписки из протокола № заседания жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО2 и члены ее семьи – дочери ФИО4 <данные изъяты> г.р., ФИО5 <данные изъяты> г.р. и Б. <данные изъяты> г.р. сняты с учета нуждающихся в жилом помещении в г. Архангельске в связи с отсутствием оснований для нахождения на указанном учете, поскольку обеспеченность указанных лиц составляет 14,9кв.м.+8,62кв.м.+35,53кв.м=59,05кв.м/4чел.=14,76кв.м. на каждого члена семьи, с учетом принадлежащих ФИО2 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью 59,6 кв.м. по адресу: <адрес> 2/13 доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью 56 кв.м. по адресу: <адрес>, а также с учетом принадлежащего дочерям права пользования квартирой по последнему адресу, куда они вселены в качестве членов семьи собственника – ФИО3 (бывший супруг и отец детей), которому принадлежит 11/13 доли в указанном жилом помещении.

Согласно копиям паспортов ФИО3, ФИО2, ФИО4 и ФИО5, свидетельства о рождении Б. от № от ДД.ММ.ГГГГ, а также поквартирной карточки квартиры по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по данному адресу зарегистрированы: владелец ФИО3 – в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, его жена ФИО2 и дочери ФИО5 <данные изъяты> г.р., ФИО4 <данные изъяты> г.р. – с ДД.ММ.ГГГГ, а также дочь Б. <данные изъяты> г.р. – с ДД.ММ.ГГГГ, при этом ФИО3 снялся с регистрации по запросу и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

По сообщению директора департамента городского хозяйства администрации МО «Город Архангельск» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ФИО4, ФИО2, Б. зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> как члены семьи собственника ФИО3.

Из сообщения ВрИО начальника ОП № 3 УМВД России по г. Архангельску № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета, утвержденных постановлением Правительства № 713 от 17.07.1995, ФИО7 и Б. были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> на основании заявления одного из родителей, в настоящее время заявления уничтожены в связи с истечением срока хранения.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что с оспариваемым решением жилищной комиссии Управления № от ДД.ММ.ГГГГ П.Н.ОБ. ознакомилась не ранее ДД.ММ.ГГГГ, поэтому, обратившись в военный суд с административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, она трехмесячный срок обжалования действий и решений должностных лиц не пропустила.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силуабз. 3п. 1 той же статьи военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным закономпредусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512 утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации (далее – Правила), согласно п. 1 которых признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу п. 2 Правил в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства – по избранному постоянному месту жительства.

Пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в числе прочих: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Решением Архангельского городского Совета от 27.07.2005 № 23в городе Архангельске установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно п.п. 2 и 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:- утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; - выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 11 Постановления от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания, при этом судом установлено, что ФИО2 и трое детей вселены в квартиру отцом и супругом – ФИО3 без заключения какого-либо соглашения, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ.

При таких данных факт вселения ФИО2 и троих детейв квартиру, принадлежащую на праве собственности супругу административного истца, в качестве членов семьи сомнений не вызывает.

Это обстоятельство имеет существенное значение для дела, поскольку проживание названных лиц в принадлежащей на праве собственности квартире супругу административного истца в качестве членов семьи указывает на необходимость учета доли занимаемого ими жилого помещения при определении нуждаемости П.Н.ОБ. и ее детей в жилом помещении.

Доводы о том, что для признания лица членом семьи собственника жилого помещения необходимо наличие факта совместного проживания с собственником, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку само по себе проживание собственника жилого помещения в ином жилом помещении не опровергает факт вселения собственником в данное жилое помещение родственников и иных граждан в качестве членов семьи, а при установлении судом факта вселения ФИО3 в качестве членов семьи собственника жилого помещения своей супруги и детей, отсутствие у него в настоящее время регистрации по месту жительства в данном жилом помещении определяющим обстоятельством не является.

Кроме того, вопреки доводам административного истца, выехав из указанного жилого помещения, ее бывший супруг ФИО3 не перестал быть членом семьи своих детей, поскольку отец вообще не может стать бывшим членом семьи ребенка, в том числе в случае развода родителей, который не меняет семейно-правового статуса ребенка, при этом действующим законодательством не установленавозможность прекращения семейных отношений между родителями и детьми до лишения родительских прав.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец ФИО2 имеет 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью 59,6 кв.м. по адресу: <адрес>, что составляет 14,9 кв.м., а также 2/13 доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью 56 кв.м. по адресу: <адрес>, что составляет 8,62 кв.м., трое детей административного истца – ФИО4 <данные изъяты> г.р., ФИО5 <данные изъяты> г.р. и Б. <данные изъяты> г.р. имеют право пользования жилым помещением по последнему из указанных адресов, куда они вселены и проживают в качестве членов семьи собственника – своего отца ФИО3, которому принадлежит 11/13 доли в праве собственности на данную квартиру, то есть административный истец и трое ее детей обеспечены жилым помещением в г. Архангельске свыше учетной нормы и не могут состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения.

На основании изложенного военный суд признает решениежилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о снятии ФИО2 составом семьи 4 человека с учета нуждающихся в получении жилого помещения в г. Архангельске, и действия начальника Управления по его утверждению, законным и обоснованным, а требования административного истца – не подлежащими удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска, с учетом ст. 111 КАС РФ, судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный судв течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу И.А. Ткаченко