Решение № 2-1-105/2023 2-1-105/2023~М-99/2023 М-99/2023 от 22 июня 2023 г. по делу № 2-1-105/2023

Дело № 2-1-105/2023 57RS0015-01-2023-000107-95


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт.Хомутово 22 июня 2023 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Артёмова А.А., при секретаре Потаповой Е.В.,

с участием: помощника Новодеревеньковского межрайонного

прокурора Орловской области Сидорова В.И.,

представителя административного ответчика – администрации

Новодеревеньковского района Орловской области

по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица – сектора опеки и попечительства

отдела образования администрации Новодеревеньковского района

Орловской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревеньковского районного суда Орловской области пгт.Хомутово гражданское дело по исковому заявлению заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО3 к администрации Новодеревеньковского района Орловской области об обеспечении жилым помещением из специализированного жилищного фонда,

у с т а н о в и л :

Заместитель Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Блынский С.Л. обратился в Новодеревеньковский районный суд с исковым заявлением в защиту жилищных прав ФИО3 к администрации Новодеревеньковского района Орловской области об обеспечении жилым помещением из специализированного жилищного фонда, в котором просит суд обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах Новодеревеньковского района Орловской области, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положением ч. 2 ст. 3 Закона Орловской области № 727-ОЗ от 06.12.2007, в редакции Закона Орловской области № 2649-03 от 06.07.2021.

В обоснование иска указано, что ФИО3 относится к числу детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, её мать Д.С.Б. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО3 лишен родительских прав на основании решения Новодеревеньковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Новодеревеньковского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 поставлена на учёт детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Несмотря на это, ФИО3 благоустроенным жилым помещением не обеспечена. Предоставляемое жилое помещение в соответствии со ст.15 ЖК РФ должно быть изолированным, пригодным для постоянного проживания и отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Для ФИО3 государственная поддержка в виде обеспечения её жилым помещением является единственной возможностью получения жилья.

Письменных возражений на исковые требования прокурора не поступило.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидоров В.И. исковые требования поддержал в полном объёме, фактически основываясь на доводах, изложенных в исковом заявлении.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, в ранее представленном заявлении просила рассмотреть гражданское дело в её отсутствие, исковые требования поддерживает и просит удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Новодеревеньковского района Орловской области по доверенности ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования признала, просила предоставить срок 6 месяцев для исполнения решения суда, поскольку имеются ряд неисполненных решений о предоставлении жилья из специализированного жилого фонда. В настоящее время свободного жилья в фонде не имеется, в связи с чем необходимо время для его закупки в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица – сектора опеки и попечительства отдела образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора, пояснила, что в настоящий момент ФИО3 действительно нуждается в жилье, поскольку снимает квартиру в г.Орле, где проходит обучение, зарегистрирована у бабушки в <адрес>, своего жилья не имеет.

Представитель третьего лица – Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области ФИО4, действующая на основании доверенности №д от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, представила письменные пояснения по делу, в которых не оспаривала обстоятельство постановки на учёт истца, как обладающего правом на предоставление благоустроенного жилого помещения лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при условии необеспеченности ФИО3 жилым помещением в настоящее время, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

Представитель третьего лица – Департамента финансов Орловской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, в заявлении просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, позицию по делу не выразила.

Представитель третьего лица – Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений суду не представили, позицию по делу не выразили.

При изложенных обстоятельствах неявка в судебное заседание истца, представителей третьих лиц в силу ст.167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению гражданского дела по существу в их отсутствие, поскольку в силу предусмотренного ст.12 ГПК РФ принципа состязательности гражданского процесса лица, участвующие в деле, самостоятельно определяют необходимость своего участия в рассмотрении гражданского дела.

Выслушав доводы помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидорова В.И., объяснения представителя ответчика ФИО1 и представителя третьего лица ФИО2 в судебном заседании, оценив исковые требования заместителя межрайонного прокурора, а также письменно выраженную позицию не явившегося в судебное заседание представителя одного из третьих лиц, исследовав материалы дела и представленные в судебном заседании доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (п. «ж» ч.1 ст.72,), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подтвердил такое право указанной категории граждан.

Согласно ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В п.3 ст.8 вышеуказанного Федерального закона отражено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Данные положения нашли своё отражение в ст.1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с положениями данного Закона Орловской области принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – уполномоченный орган местного самоуправления) по месту установления опеки (попечительства), заключения договора о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения.

В соответствии со статьёй 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 13.07.2022 N 2757-ОЗ) «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров в порядке, установленном Правительством Орловской области с учетом положений настоящего Закона.

В случае невозможности предоставления гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, включенным в список, жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров (минимальная площадь жилого помещения) или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров (максимальная площадь жилого помещения).

Согласно ч.9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В судебном заседании на основе письменных материалов дела достоверно установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать Д.С.Б. умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии №, выданным Территориальным сектором ЗАГС Новодеревеньковского и <адрес>ов Управления ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), а отец ФИО3 на основании решения Новодеревеньковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав (л.д.11-13).

Постановлением главы администрации Новодеревеньковского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.23-24) ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда (л.д.18-19).

За ФИО3 было закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, что подтверждено постановлением администрации Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42).

На основании акта обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией (л.д.37-39), заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-41) судом установлено, что жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, признан непригодным для проживания.

Из справки администрации Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 проживает по адресу: <адрес> бабушкой Р.Г.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дедушкой Р.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.35), что также подтверждено свидетельством о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36).

Данное жилое помещение находится в общей долевой собственности бывшего попечителя Р.Г.Н. и членов её семьи, что подтверждено договором начальника отдела по управлению муниципальным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче жилого помещения в собственность граждан (л.д.25), свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-31).

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06 июня 2023 года, в собственности жилых помещений на территории Российской Федерации ФИО3 не имела и не имеет.

Отсутствие в собственности у ФИО3 недвижимого имущества также подтверждается ответом нотариуса Новодеревеньковского нотариального округа Орловской области от 17.05.2023, что наследственное дело к имуществу Д.С.Б., умершей ДД.ММ.ГГГГ, не заводилось (л.д.60), уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у Д.С.Б. в собственности недвижимого имущества.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО3 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением до настоящего времени не обеспечена, ранее единовременно жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось, в приватизации жилья она не участвовала, нуждается в предоставлении благоустроенного жилого помещения по установленным законодательством нормам.

У ответчика – исполнительного органа местного самоуправления Новодеревеньковского района Орловской области в силу закона возникла обязанность по обеспечению ФИО3 жилым помещением из специализированного жилищного фонда, вне зависимости от даты её постановки на соответствующий учёт.

До настоящего времени право на получение благоустроенного жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений в Новодеревеньковском районе Орловской области не реализовано, в собственности истца жилого помещения не имеется, поэтому заявленные исковые требования являются обоснованными и обязанность предоставления ФИО3 благоустроенного жилого помещения в границах Новодеревеньковского района Орловской области по установленным нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лежит на администрации Новодеревеньковского района Орловской области.

Положениями ч.5 ст.2 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года №727-ОЗ предусмотрено, что порядок принятия решения о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список либо об отказе во включении в список устанавливается органом исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства, содействия занятости населения, в области охраны труда, трудовых отношений Орловской области (далее - уполномоченный орган).

Поскольку право на обеспечение жилым помещением у ФИО3 возникло с момента обращения в орган местного самоуправления, она нуждается в жилом помещении, гарантированная ей государством социальная поддержка в виде предоставления жилого помещения не была реализована, то суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований заместителя межрайонного прокурора в защиту жилищных прав ФИО3 с возложением на ответчика обязанности предоставить ей жилое помещение без каких-либо ограничений права предоставления жилья.

Нарушений удовлетворением настоящих исковых требований прав иных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ожидающих предоставления жилых помещений по представленному списку, суд не находит в силу требования закона о предоставлении ФИО3 жилого помещения без каких-либо ограничений, в то время как нахождение истца в списке очередников на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда существенно отдаляет реализацию установленной федеральным законодательством социальной гарантии на предоставление благоустроенного жилого помещения.

Представителем ответчика администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки для исполнения решения суда на 6 месяцев. При обосновании ходатайства указано, что в специализированном жилищном фонде свободного жилья не имеется, выделены денежные средства на приобретение жилых помещений указанной категории граждан, требуется организовать и провести мероприятия по поиску жилья, его закупке и выдаче.

В соответствии с ч.1 ст.203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Законодательно не установлен перечень оснований для отсрочки исполнения судебного акта. В нормах ГПК РФ зафиксированы только критерии определения оснований отсрочки – это имущественное положение сторон или обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта.

На основании позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 18 апреля 2006 года №104-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Х.Р.Р. на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 203 ГПК РФ», суду предоставлена возможность в каждом конкретном случае самостоятельно, по своему усмотрению, решать вопрос о наличии оснований для отсрочки, которые должны иметь исключительный характер и возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий с учетом всех обстоятельств дела.

Принимая решение об удовлетворении иска, а также ходатайство представителя ответчика об отсрочке исполнения решения суда, суд считает необходимым отсрочить ответчику исполнение решения суда на разумный срок, поскольку для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения требуется соблюдение установленного порядка предоставления жилья из специализированного жилищного фонда, который на территории Новодеревеньковского района Орловской области создан исключительно из приобретаемого ежегодно жилья и свободного для предоставления жилья не имеется, а на дополнительное финансирование меры социальной поддержки истца и приобретение жилого помещения потребуется определенное время, в течение которого возложенная на ответчика обязанность должна и может быть исполнена без угрозы нарушения прав и законных интересов не только сторон, но и иных лиц, претендующих на получение жилья из муниципального специализированного жилищного фонда.

Устанавливая разумный трехмесячный срок отсрочки, в течение которого администрацией Новодеревеньковского района Орловской области должна быть выполнена обязанность по предоставлению ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, суд учитывает позицию представителя ответчика администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1, просившую отсрочить исполнение решения, мнение помощника прокурора Сидорова В.И. не возражавшего против установления судом данного срока отсрочки, позицию представителя третьего лица ФИО2, а также требования разумности и достаточности времени для выполнения всех подготовительных мероприятий, направленных на предоставление истцу благоустроенного жилья, включая проведение аукциона для закупки жилого помещения за счёт бюджетных средств, которые, как пояснил представитель ответчика, уже выделены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199,203 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО3 к администрации Новодеревеньковского района Орловской области об обеспечении жилым помещением из специализированного жилищного фонда удовлетворить.

Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области (ОГРН №, ИНН №) предоставить ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии №) жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах Новодеревеньковского района Орловской области общей площадью по норме предоставления в соответствии с требованиями части 2 статьи 3 Закона Орловской области №727-ОЗ от 6 декабря 2007 года «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции Закона Орловской области №2757-ОЗ от 13 июля 2022 года, с отсрочкой исполнения в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебнуюколлегию по гражданским делам Орловского областного суда черезНоводеревеньковский районный суд Орловской области в течение месяца содня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 28 июня 2023 года.

Судья А.А. Артёмов