Решение № 2А-2171/2019 2А-2171/2019~М-1713/2019 М-1713/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-2171/2019

отметка об исполнении решения дело № 2а-2171/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2019г. г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Донсковой М.А.

при секретаре Тома О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к УФССП России по Ростовской области, к отделу судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2, заинтересованное лицо Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Ростовской области, к отделу судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2, заинтересованное лицо Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска, указав, что постановлениями о взыскании исполнительского сбора от 13.05.2019г., ФИО1 подвергнут взысканию исполнительского сбора в размере по 5000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 06.02.2019г. и №-ИП от 06.02.2019г.

Административный истец полагает указанные постановления судебного пристава-исполнителя незаконными, поскольку копия постановлений о возбуждении указанных исполнительных производств, в его адрес не направлялись.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконными отменить постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району о взыскании исполнительского сбора от 13.05.2019г. по исполнительному производству №-ИП от 06.02.2019г. и №-ИП от 06.02.2019г.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, направил в адрес суда письменное ходатайство, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Судебный пристав -исполнитель ФИО2, которая так же представляет интересы отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку ею требования Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в части направления должнику копии постановлений о возбуждении исполнительных производств №-ИП от 06.02.2019г. и №-ИП от 06.02.2019г. исполнены путем направления их заказным письмом, однако, не были получены ФИО1 и возвращены в адрес ОСП по истечению срока хранения, в связи с чем право на вынесение постановлений о взыскании исполнительских сборов у нее имелось. Кроме того, ФИО2 в судебном заседании пояснила, что, согласно письму КУИ г. Волгодонска, решение суда до настоящего времени не исполнено.

Административный ответчик УФССП по Ростовской области, а так же заинтересованное лицо КУИ г. Волгодонска извещены судом о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд в соответствие с требованиями ч.6 ст.226 КАС РФ счел рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика УФССП по Ростовской области, а так же заинтересованного лица КУИ г. Волгодонска.

Изучив письменные материалы дела, материалы исполнительного производства (копия исполнительного производства приобщена к материалам дела), считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании части 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве" извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как следует из письменных материалов дела, 06.02.2019 года на основании поступившего на исполнение исполнительного листа серии ФС № от 18.01.2019 года, выданного Волгодонским районным судом Ростовской области, судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району Ростовской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1, предмет исполнения обязать возвратить по акту приема-передачи земельный участок площадью 2700 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 06.02.2019г. была направлена судебным приставом-исполнителем должнику заказной почтовой корреспонденцией 21.02.2019 года по адресу, указанному в исполнительном листе.

Данным постановлением должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления. Одновременно должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайного и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000рублей.

Однако, копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 06.02.2019 не была получена ФИО1, конверт возвращен в адрес ОСП по истечению срока хранения.

Актом о совершении исполнительных действий от 13.05.2019 судебный пристав-исполнитель ФИО2 выходом по адресу: <адрес>., установила, что требование исполнительного документа должником не исполнены.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 13.05.2019 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5000 рублей.

Актом о совершении исполнительных действий от 14.06.2019 судебный пристав-исполнитель ФИО2 выходом по адресу: <адрес>., установила, что требование исполнительного документа должником так же не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.06.2019 года судебным приставом исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, до 24.06.2019г.

Из письменных материалов дела так же следует, что 06.02.2019 года на основании поступившего на исполнение исполнительного листа серии ФС № от 18.01.2019 года, выданного Волгодонским районным судом Ростовской области, судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району Ростовской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1, предмет исполнения обязать освободить земельный участок площадью 2700 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:48:0040227:19, расположенный по адресу: <адрес>.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 06.02.2019г. была направлена судебным приставом-исполнителем должнику заказной почтовой корреспонденцией 21.02.2019 года по адресу, указанному в исполнительном листе.

Данным постановлением должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления. Одновременно должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайного и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000рублей.

Однако, копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 06.02.2019 не была получена ФИО1, конверт возвращен в адрес ОСП по истечению срока хранения 23.03.2019.

Актом о совершении исполнительных действий от 13.05.2019 судебный пристав-исполнитель ФИО2 выходом по адресу: <адрес>., установила, что требование исполнительного документа должником не исполнены.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 13.05.2019 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5000 рублей.

Актом о совершении исполнительных действий от 14.06.2019 судебный пристав-исполнитель ФИО2 выходом по адресу: <адрес>., установила, что требование исполнительного документа должником так же не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.06.2019 года судебным приставом исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, до 24.06.2019г. и требование об освобождении указанного в исполнительном документе земельного участка.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 ссылается на то, что постановления о возбуждении исполнительных производств он не получал, в связи с чем нарушено право на добровольное исполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом - исполнителем срок. Кроме того, административный истец ссылается на тот факт, что решение суда не исполнено не по его вине, а по вине КУИ г. Волгодонска. В связи с изложенным, взыскание с должника исполнительского сбора за неисполнение требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, являются незаконными.

Между тем, исходя из положений выше приведенного законодательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом -исполнителем был нарушен срок, установленный частью 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" направления копии постановлений о возбуждении исполнительных производств. Однако, указанные нарушения носят формальный характер и не повлекли нарушение законных прав и интересов административного истца, поскольку обжалуемые постановления о взыскании исполнительских сборов были вынесены по истечению 5 дней, после возвращения конвертов в адрес ОСП по истечению срока хранения и установления судебным приставом -исполнителем факта неисполнения решения суда.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что Федеральным законом "Об исполнительном производстве" на судебного пристава-исполнителя не возложена обязанность многократного направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Так, в соответствии со ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Согласно п.67 указанного Постановления Пленума юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что фактическое неполучение должником копии постановлений о возбуждении исполнительных производств №-ИП от 06.02.2019г. и №-ИП от 06.02.2019г., не препятствует судебному приставу-исполнителю применить к должнику такую меру, как взыскание исполнительского сбора.

Кроме того, доводы административного истца о том, что решение суда не исполнено им по вине КУИ г. Волгодонска, являются несостоятельными.

Так, истец ссылается на обращение его в КУИ г. Волгодонска с уведомлением об освобождении земельного участка и готовности его передать по акту приема-передачи.

Согласно ответу КУИ г. Волгодонска, земельный участок административным истцом по состоянию на 21.05.2019 не освобожден, в виду чего возможность его передачи, не возможна.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что как на момент вынесения обжалуемых постановлений, так и на момент рассмотрения настоящего административного дела, требования исполнительных документов, на основании которых были возбуждены исполнительные производства №-ИП от 06.02.2019г. и №-ИП от 06.02.2019г., не исполнены.

Доказательства, свидетельствующие о том, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения, должником ни судебному приставу, ни в суд также не представлено.

С учетом изложенного, нарушений законодательства обжалуемыми действиями, в том числе при принятии обжалуемых постановлений судебными приставами-исполнителями не допущено, требования исполнительного документа в пределах пятидневного срока, установленного должнику для добровольного исполнения, не были должником выполнены.

Возможность удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, закон связывает с совокупностью обстоятельств, определенных в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которые включают не только несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, но и установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем правовые основания для удовлетворения административного иска, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к УФССП России по Ростовской области, к отделу судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2, заинтересованное лицо Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска об оспаривании постановлений о взыскании исполнительского сбора, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Волгодонской районный суд.

Мотивированное решение в окончательно форме принято 02 июля 2019 года.