Решение № 12-289/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 12-289/2017

Дело № 12-289/2017


Р Е Ш Е Н И Е

29 сентября 2017 года г. Чайковский

Судья Чайковского городского суда Пермского края ФИО1,

с участием законного представителя юридического лица ФИО2

при секретаре Мурашовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Чайковского городского поселения на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении Администрации Чаковского городского поселения, расположенной по адресу: 617760, Пермский край, г. Чайковский, <адрес>, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № № главного государственного санитарного врача по Чайковскому, Бардымскому, Еловскому, Куединскому, Октябрьскому, Осинскому, Уинскому и Чернушинскому муниципальным районам Пермского края ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация Чайковского городского поселения, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 500 рублей, на основании материалов административного расследования, проведенного в отношении Администрации Чайковского городского поселения, которой выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Администрация Чайковского городского поселения допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: допустила организацию несанкционированных свалок на контейнерных площадках по адресам: г. Чайковский, в районе улицы <адрес> так как не организовала своевременный вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок в городе Чайковский, чем нарушила требования пунктов 18, 19 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ; требования пунктов 1.13, 2.1.1, 2.1.3, 2.1.5, 2.1.1, 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», требования пункта 3.11. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», требования п. 3.4. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих».

Действия (бездействия) Администрации Чайковского городского поселения квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

Администрация Чайковского городского поселения обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что Администрация Чайковского городского поселения организовала места для сбора твердых коммунальных отходов путем строительства площадок с ограждением и установкой железных баков для сбора коммунальных отходов, <адрес> решением № № Думы Чайковского городского поселения утверждены Правила благоустройства на территории муниципального образования «Чайковское городское поселение», в которых отражен порядок обращения с отходами на территории Чайковского городского поселения. Управление домом по <адрес>, относится к ООО «<данные изъяты>», которое должно было заключить договор на сбор, вывоз и утилизацию коммунальных отходов. <данные изъяты> по Пермскому краю и павильон континент «<данные изъяты>», принадлежащий П.С.А., расположенные по <адрес>, обязаны заключить договоры со специализированной организацией на оказание услуг по вывозу ТБО, им запрещается складировать отходы производства и потребления в контейнерах при отсутствии договора на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов. Считают, что Администрация Чайковского городского поселения не является субъектом административного правонарушения.

Законный представитель юридического лица жалобу поддержала, приводила доводы, изложенные в жалобе, дополнительно суду пояснила, что Администрации Чайковского городского поселения приняла меры по организовали работы по сбору, транспортировке, заключения договоров с управляющими компаниями на вывоз твердых бытовых отходов, вменяя им в обязанность по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического надзора, по вышеуказанным объектам, приняла себя все зависящие меры с соблюдения санитарных правил.

Изучив материалы дела, заслушав законного представителя юридического лица, судья считает, что обжалуемое постановление должно быть оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

На основании ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу п. 18, 19 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 1.2. система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов (Правилами благоустройства территории Чайковского городского поселения», утвержденных Думой Чайковского городского поселения от 20.02.2013 N 609).

В соответствии с пунктами 1.13, 2.1.1, 2.1.3, 2.1.5, 2.1.1, 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»:

- п. 1.13. вывоз твердых бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается,

- п. 2.1.1. объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды.. .;

- п. 2.1.3. на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями;

- п. 2.1.5. твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом;

- п. 2.2.1. при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена, возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 градусов и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 градусов) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями; санитарно-эпидемиологической службы;

- п. 3.1. обезвреживание твердых бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях;

- п. 3.2. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы;

Согласно пункту 3.11. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» санитарно-гигиенические мероприятия включают:

- работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам;

- асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте;

- использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка:

- ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий;

- проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

В соответствии с пунктом 3.4. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Привлекая Администрацию Чайковского городского поселения к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, должностное лицо пришел к правильному выводу о доказанности вины Администрации Чайковского городского поселения как юридического лица в нарушении санитарных правил.

Виновность Администрации Чайковского городского поселения в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, обращением жителей микрорайона «<данные изъяты>» г. Чайковский, заявлением В.Л.С. фотографиями, представленными жителями микрорайона «<данные изъяты>» и представителем Администрации Чайковского городского поселения.

Имеющиеся по делу доказательства соответствуют друг другу, фактическим обстоятельствам дела, получены с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ и подтверждают тот факт, что Администрация Чайковского городского поселения допустила нарушения в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

Действия Администрации Чайковского городского поселения правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы Администрации Чайковского городского поселения о том, что она не является субъектом административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 18, 19 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Помимо это, согласно правовым положениям ст. 42 Земельного кодекса в обязанности собственника земельных участков входит соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из того, что собственником земельных участков, расположенных по адресу: Пермский край г. Чайковский <адрес> и Пермский край г. Чайковский <адрес> является Администрации Чайковского городского поселения, данные земельные участки не сданы в аренду, обязанность по соблюдению экологических, санитарно-гигиенических, и иных правил, нормативов полностью возлагается на Чайковского городского поселения.

Только сам факт организации собственником земельных участков работ по сбору, транспортировке, заключения договоров с управляющими компаниями на вывоз твердых бытовых отходов, требования об их надлежащем исполнении не освобождает собственника земельного участка от ответственности за соблюдение экологических, санитарно-гигиенических, и иных правил, нормативов, предусмотренные законом.

Судья считает, что у Администрации Чайковского городского поселения имелась возможность для соблюдения санитарных правил, но ею не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению. Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения этих правил, а также свидетельствующих о том, что Администрация Чайковского городского поселения приняла все зависящие от нее меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание изложенное, обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу не допущено. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по Чайковскому, Бардымскому, Еловскому, Куединскому, Октябрьскому, Осинскому, Уинскому и Чернушинскому муниципальным районам Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации Чайковского городского поселения, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд.

Судья