Апелляционное определение № 33-5608/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья Скороходова А.А. Дело № 2-1467/2025

УИД 35RS0009-01-2025-002058-89

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от

№ 33-5608/2025
г. Вологда
17 декабря 2025 года
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Махиной Е.С.,

судей Белозеровой Л.В., Медведчикова Е.Г.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 03 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Махиной Е.С., объяснения ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Вологодской области (далее – Министерство), в котором просила признать незаконным решение Министерства от <ДАТА> №... об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложить обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» с момента обращения за его присвоением, а именно с <ДАТА>, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 03 сентября 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству о признании незаконным решения от <ДАТА> №... об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда» с <ДАТА> отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований. Полагает, что являются ведомственными наградами почетная грамота Президиума Центрального комитета Профсоюза рабочих судостроительной промышленности и юбилейная медаль 100 лет Профсоюзам России от имени Исполнительного комитета Федерации Независимых Профсоюзов России.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещен надлежаще.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке, ФИО1 в период с <ДАТА> по <ДАТА> осуществляла трудовую деятельность в производственном объединении «Северное машиностроительное предприятие» в качестве уборщицы производственных помещений, распределителя работ, с <ДАТА> принята с переводом, в связи с избранием на выборную должность председателя профкома цеха 43 в Профсоюзный комитет ПО «Севмашпредприятие», <ДАТА> уволена в связи с переводом на ФГУП «ПО «Севмаш», с <ДАТА> принята инспектором в ФГУП «ПО «Севмашпредприятие», уволена<ДАТА>.

<ДАТА> ФИО1, распределитель работ, член профкома цеха, награждена Почетной грамотой Президиума Центрального Комитета профсоюза рабочих судостроительной промышленности за активную и долголетнюю работу в профсоюзе, высокие производственные показатели.

<ДАТА> ФИО1 от имени Исполнительного комитета Федерации Независимых Профсоюзов России вручена юбилейная медаль «100 лет Профсоюзам России».

<ДАТА> ФИО1 обратилась в Министерство социальной защиты населения Вологодской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив к нему копию указанной Почетной грамоты.

Решением Министерства, изложенным в ответе от <ДАТА> №..., ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленными документами не подтверждено наличие поощрений, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах». Разъяснено, что награды организаций, в том числе общественных, не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда».

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», Законом Вологодской области от 04 июля 2014 года № 3399-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», исходил из того, что награждение истца Почетной грамотой и юбилейной медалью произведено не министерством и не ведомством, указанные знаки отличия не могут рассматриваться как награды, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку не свидетельствуют о награждении именно руководством органов государственной власти, министерствами и ведомствами СССР, РСФСР или Российской Федерации.

С указанными выводами и их правовым обоснованием судебная коллегия вопреки доводам апелляционной жалобы соглашается.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации. Такие акты, согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон № 5-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» либо награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

На основании статей 10, 22 Федерального закона № 5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно части 1.1. статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона № 5-ФЗ, вступившей в силу с 01 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ).

Во исполнение статьи 7 приведенного Федерального закона принят Закон Вологодской области от 04 июля 2014 года № 3399-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Закон Вологодской области от 04 июля 2014 года № 3399-ОЗ), который устанавливает порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства или место пребывания на территории Вологодской области.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона Вологодской области от 04 июля 2014 года № 3399-ОЗ (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений – дату обращения в Министерство 20 февраля 2025 года), в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из пункта 1 части 2 статьи 3 приведенного Закона области следует, что лица, указанные в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, предъявляют документы (орденские книжки, удостоверения к ордену, медали, почетные грамоты, благодарности, дипломы, благодарственные письма, удостоверения к нагрудным и почетным знакам, нагрудным значкам, почетному званию, званиям почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) или другие документы к наградам в соответствии с законодательством, справки архивных учреждений), подтверждающие награждение (поощрение) орденами или медалями СССР или Российской Федерации, почетными грамотами Президента Российской Федерации, благодарностями Президента Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации.

Таким образом, как федеральным законом, так и законом субъекта Российской Федерации определено, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Из содержания Почетной грамоты Центрального комитета профсоюза рабочих судостроительной промышленности усматривается, что ФИО1 награждена за активную и долголетнюю работу в профсоюзе, высокие производственные показатели как член профкома цеха, при этом согласно материалам дела на дату награждения Почетной грамотой <ДАТА> ФИО1 не являлась штатным работником общественной профсоюзной организации, а работала в ПО «Северное машиностроительное предприятие», что подтвердила в суде апелляционной инстанции.

С учетом изложенного награждение Почетной грамотой Центрального комитета Профсоюза рабочих судостроительной промышленности не является основанием для возникновения у ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку в данном случае указанная Почетная грамота не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В силу статей 2, 3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов - добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации;

Постановлением Генерального Совета Федерации независимых профсоюзов России от 24 ноября 2004 года № 7-8 в ознаменовании 100-летия профсоюзного движения в России учреждена медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России» и утверждено Положение о медали ФНПР «100 лет профсоюзам России».

Согласно пунктам 2, 3 Положения медалью ФНПР «100 лет профсоюзам России» награждаются члены профсоюзов, общественные, государственные деятели России, а также профсоюзные лидеры зарубежных стран. Представления к награждению медалью ФНПР «100 лет профсоюзам России» вносятся членскими организациями ФНПР.

В соответствии с пунктом 2 статья 1 Устава Общероссийского союза «Федерация независимых профсоюзов России», принятого Учредительным съездом профсоюзов РСФСР от 23 марта 1990 года, Федерация является некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение юридических лиц в организационно-правовой форме союза.

Учитывая вышеприведенное правовое регулирование, вопреки доводам жалобы, вывод суда о том, что награждение истца юбилейной медалью «100 лет профсоюзам России» не служит основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда», является правильным.

Ссылка подателя жалобы на письмо Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» несостоятельна, поскольку письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02 июня 2008 года № 3854-ЮВ оно отозвано, признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

Поскольку судом первой инстанции нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, основания для отмены или изменения состоявшегося решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского районного суда Вологодской области от 03 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Е.С. Махина

Судьи: Л.В. Белозерова

Е.Г. Медведчиков

Мотивированное судебное постановление изготовлено <ДАТА>.