Решение № 2А-1028/2023 2А-51/2024 2А-51/2024(2А-1028/2023;)~М-847/2023 М-847/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-1028/2023

дело №2а-51/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 февраля 2024 года село Илек

Илекский район

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего, судьи Волобоева Л.К., при секретаре судебного заседания Голямове С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области к начальнику Илекского РОСП ФИО1, заместителю начальника отделения Илекского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, судебному приставу -исполнителю Илекского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об освобождении от взыскания - исполнительного сбора,

установил:

администрация муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав в его обоснование, что решением Илекского районного суда Оренбургской области от 5 июня 2020 года на администрацию МО Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области возложена обязанность в срок до 1 марта 2021 года принять меры к проведению категорирования объекта транспортной инфраструктуры - металлического моста через овраг с.Нижнеозерное Илекского района Оренбургской области (площадью 114 кв.м., расположенного по адресу: ..). Постановлением Илекского РОСП ГУФССП по Оренбургской области от 2 апреля 2021 года возбуждено исполнительное производство ...-ИП и администрации предложено в 5-дневный срок исполнить требования судебного акта. 3 ноября 2021 года, 3 февраля 2022 года и 17 августа 2022 года определениями Илекского районного суда Оренбургской области администрации МО Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 1 января 2022 года, до 1 июля 2022 года и до 1 декабря 2022 года соответственно. В настоящее время решение суда исполнено в полном объеме и исполнительное производство ...-ИП окончено в связи с фактически его исполнением. В связи с тем, что в указанный срок решение суда не было выполнено, 2 октября 2023 года судебным приставом -исполнителем Илекского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3 было вынесено постановление ...-ИП о взыскании исполнительного сбора с администрации МО Нижнеозернинский сельсовет в размере 50000 рублей. Отмечает, что с целью своевременного исполнения судебного акта 28 июля 2020 года администрацией сельсовета в Росавтодор направлен пакет документов о проведении категорировании моста, в том числе: заявка о категорировании, сведения об объекте транспортной инфраструктуры, акт осмотра, схема объезда, сведения о совершенных и предотвращенных актах незаконного вмешательства. По независящим от администрации обстоятельствам в связи со сменой ответственного специалиста надзорного органа направленная заявка была утрачена. 18 марта 2021 года администрацией сельсовета в надзорный орган вновь была направлена заявка на категорирование моста. В ходе рассмотрения заявки надзорный орган запросил дополнительные сведения, которые были запрошены администрацией сельсовета письмом от 2 сентября 2021 года, направленном в Ространснадзор. Административный истец просит освободить администрацию МО Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Илекского РОСП ГУФССП ...-ИП от 2 октября 2023 года.

Представитель административного истца администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Из представленного суду заявления, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики - начальник Илекского РОСП ФИО1, заместитель начальника отделения Илекского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, судебный пристав -исполнитель Илекского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО3, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица - прокуратуры Илекского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с указанным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ). В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений части 1 статьи 112 данного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. При этом положением части 12 названной статьи предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ). По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей.

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от 30 июля 2001 года N 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли Администрация все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Как усматривается из материалов дела, решением Илекского районного суда Оренбургской области от 5 июня 2020 года возложена обязанность на администрацию МО Нижнеозернинский сельсовет в срок до 1 марта 2021 года принять меры к проведению категорирования объекта транспортной инфраструктуры - металлического моста через овраг с.Нижнеозерное Илекского района Оренбургской области, площадью 114 кв.м., расположенного по адресу: ... Решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный документ. На основании исполнительного листа ...а-... от 22 марта 2021 года, выданного Илекским районным судом Оренбургской области, заместителем начальника отделения Илекского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №9006/21/56015-ИП в отношении администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области.

В ходе исполнения данного исполнительного производства установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объёме. В связи с этим, исполнительное производство ...-ИП окончено 29 сентября 2023 года.

Поскольку требования исполнительного документа исполнены за пределами установленного судебным приставом срока, было вынесено постановление судебного пристава-исполнителя Илекского РОСП УФССП по Оренбургской области с администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Обращаясь в суд с указанным административным иском административный истец указал, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имелось возможности исполнить требования исполнительного документа, однако принимались все возможные меры к его исполнению, а именно неоднократное обращение в суд за предоставлением отсрочки, подача необходимых для проведения категорирования моста документов в Росавтодор, в целях исполнения исполнительного документа. В судебном заседании достоверно установлено, что администрацией муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области принимались необходимые меры к исполнению решения Илекского районного суда Оренбургской области от 5 июня 2020 года, впоследствии которых проведено категорирование моста через овраг в с.Нижнеозерное, а наличие объективных уважительных причин – предоставление судом отсрочек по исполнению решения суда, утрата поданной в Росавтодор заявки, что объективно исключало возможность исполнения требований исполнительного документа в пятидневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Так, на момент вынесения решения суда действовал Приказ Минтранса РФ от 21 февраля 2011 года N 62 "О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности", регламентирующий порядок обращения субъектов транспортной инфраструктуры, а также порядок присвоения уполномоченным органом государственной власти категории объектам транспортной инфраструктуры.

В соответствии с указанным порядком 28 июля 2020 года администрацией Нижнеозернинского сельсовета на адрес электронной почты уполномоченного специалиста Росавтодора была направлена заявка на категорирование моста, содержащая все необходимые сведения, что подтверждается копией заявки и скриншот об отправке и которая была уполномоченным органом утрачена.

Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2020 года N 1742 "О признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых актов и отдельных положений актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного транспортного надзора, федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, а также обязательные требования в области технического осмотра транспортных средств" приказ Минтранса РФ от 21 февраля 2011 года N 62 "0 Порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности" отменен с 1 января 2021 года.

Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2020 года N 1595 "Об утверждении Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры", вступившим в силу 16 октября 2020 года, утверждены Правила категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры. 18 марта 2021 года администрацией сельсовета в надзорный орган вновь была направлена заявка на категорирование моста и по запросу надзорного органа в Ространснадзор направлены дополнительные сведения.

Изложенное свидетельствует о том, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.

Как следует из материалов дела, в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также требований исполнительного документа, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Следовательно, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет не уклонялась от исполнения решения суда, принимала меры по надлежащему исполнению решения суда, но в связи с особенностью бюджетного планирования, финансирования муниципальных бюджетных учреждений, характер возложенных обязанностей, исполнение которого требует большого временного интервала в силу необходимости соблюдения установленных законодательством процедур, исполнение решения, в установленные сроки для добровольного исполнения, вследствие объективных причин не представлялось возможным. При таких обстоятельствах, суд с учетом вышеприведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, считает возможным освободить администрацию муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 2 октября 2023 года. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области к начальнику Илекского РОСП ФИО1, заместителю начальника отделения Илекского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, судебному приставу -исполнителю Илекского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об освобождении от взыскания -исполнительного сбора, удовлетворить. Освободить администрацию муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава- исполнителя Илекского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3 от 2 октября 2023 года в рамках исполнительного производства ...-ИП от 2 апреля 2021 года. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Волобоева Л.К.