Решение № 12-2358/2019 от 6 декабря 2019 г. по делу № 12-2358/2019

16RS0046-01-2019-005734-89

Дело № 12-2358/2019


РЕШЕНИЕ

город Казань 06 декабря 2019 года

Вахитовский районный суд г. Казани в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре А.А. Фатхуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО8 ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... от ... по делу об административном правонарушении ....32-286/2019, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – ... МКУ «Комитет земельных и имущественных отношенийИКМО ...» ФИО9 ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... от ... ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения ....32-286/2019, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе на постановление об административном правонарушении ФИО1 считает постановление незаконным и необоснованным, просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, изложив свои доводы.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Управление Федеральной антимонопольной службы по ... в судебное заседание своего представителя не направило, надлежащим образом извещено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судом установлено следующее.

Согласно статье 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В соответствии с частью 7 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Статьей 16 Федерального закона № 135-ФЗ от ... «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что ФИО1 – главному специалисту отдела землепользования МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО ...» вменяется нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 7 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях явилось вынесение решения комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по ... по делу ... от ..., которым ФИО5, ИКМО ..., МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО ...» признаны нарушившими статью 16 Федерального закона № 135-ФЗ от ... «О защите конкуренции», выразившегося в достижении соглашения, ограничивающего конкуренцию, которое привело к предоставлению земельного участка с кадастровым номером ... в пользование ФИО2 в нарушение требований законодательства.

Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 39 ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ..., действия ФИО1, как должностного лица – ... МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО ...», квалифицированы как нарушение статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ от ... «О защите конкуренции» с привлечением ее к административной ответственности по части 7 статьи 14.32 КоАП РФ.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, из представленных материалов усматривается, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от ... по делу № А65-3872/2019 заявления ИКМО ..., МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО ...» о признании недействительным п.1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по ... от ... по делу ..., удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от ... по делу № А65-3872/2019 апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по ... и МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО ...» оставлены без удовлетворения. Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от ... по делу № А65-3872/2019 оставлено без изменения.

КоАП РФ не предусматривает понятия «преюдиции».

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-П, признание преюдициального значения вступившего в законную силу судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Следовательно, на основании вышеизложенного, а также учитывая положения части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1, как должностного лица, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ не имеется, что является основанием для прекращения производства по делу.

Таким образом, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... от ... по делу об административном правонарушении ....32-286/2019 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по ... ....32-757/2019 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении ... МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО ...» ФИО10 ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО11 ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд города Казани в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья: Д.И. Гадыршин