Решение № 2А-497/2024 2А-497/2024~М-298/2024 М-298/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-497/2024

Дело № 2а-497/2024

УИД 54RS0024-01-2024-000442-62

Поступило 25.06.2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2024 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Тростянской А.Н.,

при помощнике судьи Приходько И.Н.,

с участием помощника прокурора Краснозерского района Новосибирской области Потаповой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснозерского района Новосибирской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Кайгородского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Кайгородского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, по следующим основаниям.

Прокуратурой Краснозерского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части образования несанкционированных свалок, исполнения обязанностей по ликвидации либо рекультивации таких свалок.

В результате проведенной проверки на территории Кайгородского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области выявлено наличие несанкционированной свалки из сухостоя на земельном участке, расположенном: Новосибирская область, Краснозерский район, Кайгородский сельсовет, координаты 53.979262, 79.206727.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования Кайгородского сельсовета, государственная собственность на который не разграничена, то администрация Краснозерского района Новосибирской области несет обязанность, среди прочего, по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Проверкой установлено, что указанный земельный участок, находящийся на территории Кайгородского сельсовета, государственная собственность на который не разграничена, не является местом накопления отходов, не включен в реестр и не отвечают санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Обязанность по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, по ликвидации несанкционированных свалок возлагается на администрацию муниципального образования, на территории которого расположены указанные земельные участки.

Таким образом, обязанностью администрации Кайгородского сельсовета Краснозерского района является надлежащее содержание территории муниципального образования и ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Со ссылкой на законодательство, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Кайгородского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки сухостоя, расположенной на территории муниципального образования Кайгородского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области на земельном участке, расположенном: <адрес>, <адрес>

Обязать администрацию Кайгородского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку сухостоя, расположенную на территории муниципального образования Кайгородского сельсовета <адрес> на земельном участке, расположенном: <адрес>, Кайгородский сельсовет, координаты 53.979262, 79.206727.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Потапова М.П. исковые требования уточнила в части установления срока для исполнения решения суда, просила установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Кайгородского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, представил заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, просит суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав доводы прокурора, исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №7 предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу ст.51 Федерального закона №7, с учетом положений ч.1 ст.22 Федерального закона от 3 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.21 Федерального закона №52 содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона № 52 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст.3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно примечанию к п.7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседании установлено и это не оспаривается административным ответчиком, что на территории администрации Кайгородского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области выявлено наличие несанкционированной свалки из сухостоя на земельном участке, расположенном: <адрес>, Кайгородский сельсовет, координаты 53.979262, 79.206727.

Указанный земельный участок, находящийся на территории Кайгородского сельсовета, государственная собственность на который не разграничена, не является местом накопления отходов, не включен в реестр и не отвечают санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Обязанность по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, по ликвидации несанкционированных свалок возлагается на администрацию муниципального образования, на территории которого расположены указанные земельные участки.

Обязанностью администрации Кайгородского сельсовета <адрес> является надлежащее содержание территории муниципального образования и ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Таким образом, установлено, что администрацией Кайгородского сельсовета <адрес> не выполнена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

<адрес> в суд представлены доказательства тем обстоятельствам, что администрацией Кайгородского сельсовета <адрес> не предпринимаются достаточные меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории муниципального образования Кайгородского сельсовета <адрес>, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, Кайгородский сельсовет, координаты 53.979262, 79.206727.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, неисполнение административным ответчиком требований законодательства по ликвидации несанкционированной свалки из сухостоя нарушает права неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда их здоровью.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое прокурором района бездействие администрации Кайгородского сельсовета <адрес> может привести к утрате почвой своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан, поэтому признает заявление прокурора <адрес> обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом характера и объема мероприятий, подлежащих выполнению для исполнения решения, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд учитывает, что данный срок обеспечит соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с иском.

Прокурор при подаче иска в суд на основании п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус».

В соответствии с ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора Краснозерского района Новосибирской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Кайгородского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кайгородского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки сухостоя, расположенной на территории муниципального образования Кайгородского сельсовета <адрес> на земельном участке, расположенном: <адрес>, <адрес>

Обязать администрацию Кайгородского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку сухостоя, расположенную на территории муниципального образования Кайгородского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области на земельном участке, расположенном: <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснозерский районный суд <адрес>.

Судья