Решение № 2А-1160/2020 2А-1160/2020~М-123/2020 М-123/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-1160/2020

Дело № 2а-1160/2020

УИД 03RS0017-01-2020-000149-98


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2020 года г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:председательствующего судьи Фархутдиновой А.Г.

при секретаре Солдатове Д.А.

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № от 31.12.2019 года, представителя заинтересованного лица ФИО4, действующей на основании доверенности от 30.12.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к главе Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО5 о признании действий незаконными в части заключения договора аренды земельного участка и признании части условий договора недействительными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к главе Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО5 о признании действий незаконными в части заключения договора аренды земельного участка и признании части условий договора недействительными, в обоснование своих требований указав, что сторонами был заключен 07 октября 2019 года договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 79 905 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: сельскохозяйственное производство. 29 октября 2019 г. ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением об исключении из текста договора аренды земельного участка следующих пунктов: 4.1.2, 4.1.4, 4.15, 4.2.14, 4.2.20, 5.1.1, 5.1.3, как противоречащих нормам Земельного кодекса РФ. 29 ноября 2019 года административный ответчик в своем ответе за номером 1166-ЗГ/5745 отказа истцу в удовлетворении заявленных требований. Действиями административного ответчика нарушены права административного истца по оперативному владению на права арендатора земельного участка, в связи с тем, что условия договора противоречат нормам п.6 ст. 22 Земельного кодекса РФ.

Административный истец просит признать действия незаконными главы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО5 по заключению ущемляющих условий договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 79 905 кв.м, заключенного 07 октября 2019 года с ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием (назначением): сельскохозяйственное производство, ограничивающие права ФИО2 как арендатора земельного участка, признать п. 4.1.2, 4.1.4, 4.15, 4.2.14, 4.2.20, 5.1.1, 5.1.3 договора аренды земельного участка № от 07 октября 2019 года противоречащими нормам Земельного кодекса РФ.

Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 23 января 2020 года по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Стерлитамакскому району.

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, мотивируя тем, что признание, указанных административным истцом пунктов договора недействительными судом ввиду их ничтожности не требуется.

Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, также, что договор аренды № от 07 октября 2019 года земельного участка с кадастровым номером № заключен административным истцом и между Администрацией муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в лице первого заместителя главы администрации – начальника управления сельского хозяйства и развития территорий ФИО1, а не с главой Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО5

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 14 января 2019 года по делу № 2а-21/2019 постановлено: Административное исковое заявление ФИО2 к главе Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО6 о признании действий незаконными и обязании заключить договоры аренды на земельные участки – удовлетворить. Признать незаконными действия главы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО6 об отказе ФИО2 в заключении договоров аренды на земельные участника. Обязать Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан заключить договоры долгосрочной аренды с ФИО2 на земельные участки с кадастровыми номерами № со сроком аренды до окончания действия договора аренды земельного участка № от 29.04.2011 г., до 29.07.2060 г.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 августа 2019 года вышеуказанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

07 октября 2019 года между Администрацией муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, в лице первого заместителя главы Администрации – начальника управления сельского хозяйства и развития территории ФИО1 (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) на основании вышеуказанного решения суда заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 354545 кв.м., адрес: <адрес>, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием (назначением): сельскохозяйственное производство.

Согласно условиям п. 2.1 договора срок действия аренды до 29.07.2060 г.

Согласно п. 4.1.2 договора арендатор имеет право с письменного согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдавать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса с производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка.

Согласно п. 4.1.4 договора арендатор имеет право с разрешения арендодателя и в установленном порядке проводить оросительные, осушительные, культуротехнические и другие мелиоративные работы, в соответствии с природоохранными требованиями использования земельных участков.

Согласно п. 4.1.5 договора арендатор имеет право с разрешения арендодателя возводить временные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением арендуемого земельного участка и с соблюдением правил застройки.

Согласно п. 4.2.14 договора арендатор обязан ежегодно, не позднее 25 числа 1 квартала, представлять в отдел агропромышленного комплекса Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, план по чередованию сельскохозяйственных культур и паров во времени и на территории, а также по количеству вносимых удобрений.

Согласно п. 4.2.20 договора арендатор обязан приостанавливать по письменному требованию арендодателя любые работы, ведущиеся арендатором или иными лицами по его поручению на земельном участке с нарушением, по мнению арендодателя, условий настоящего договора, требований земельного законодательства.

Согласно п. 5.1.1 договора арендодатель имеет право досрочно расторгнуть договор аренды земельного участка: при нерациональном использовании земельного участка и не по его целевому назначению, при невнесении арендной платы более чем за два квартала, в случае использования земельного участка способами, ухудшающими экологическую обстановку и качественные характеристики земельного участка; в случае сдачи в субаренду, в залог земельного участка или его части без получения письменного согласия арендодателя и в иных случаях, предусматриваемых настоящим договором и дополнительными соглашениями к нему и по другим основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.1.1 договора арендодатель имеет право осуществлять один раз в год контроль по выявлению ненадлежащего использования земельного участка после письменного уведомления об этом арендатора не позднее чем за две недели до выезда на земельный участок.

29 октября 2019 года ФИО2 обратилась с заявлением к главе Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО5, в котором просила принять протокол разногласия к договорам аренды земельных участков, выделенных из основного договора под кадастровым номером №

Сообщением от 29 ноября 2019 года № ФИО2 разъяснено, что оснований для подписания данных протоколов разногласий не имеется.

В силу ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что она оспорима (ст. 168 ГК РФ).

Согласно ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

В силу пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п.5 ст. 22 Земельного кодекса РФ Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, участников свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, которым земельные участки предоставлены в аренду без проведения торгов для реализации договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 года № 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Пункт 6 статьи 22 Земельного кодекса РФ определяет, что арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, участников свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, которым земельные участки предоставлены в аренду без проведения торгов для реализации договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 года № 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.

Поскольку пункт 2 статьи 607 и пункт 2 статьи 615 ГК РФ допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков и такие особенности предусмотрены ЗК РФ, то в случае, указанном в пункте 6 статьи 22 ЗК РФ достаточно уведомления собственника земельного участка, если иное не предусмотрено договором.

Согласно п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при этом необходимо учитывать требования, установленные пунктом 1.1 статьи 62 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", согласно которому передача арендных прав на земельный участок в залог в пределах срока договора аренды земельного участка осуществляется только с согласия собственника земельного участка.

Судом установлено, что при заключении договора аренды 07 октября 2019 года Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и ФИО2 согласовали в пунктах 4.1.2, 4.1.4 условие, по которому арендатор не вправе осуществлять сделки по передаче прав и обязанностей по этому договору третьему лицу, без письменного согласия арендодателя.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия которого определяются по усмотрению сторон.

Таким образом, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд приходит к выводу, что оспариваемые пункты договора аренды земельного участка и отказ Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 29 ноября 2019 года № действующему земельному и гражданскому законодательству не противоречит.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о признании действий незаконными в части заключения договора аренды земельного участка и признании части условий договора недействительными, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к главе Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО5 о признании действий незаконными в части заключения договора аренды земельного участка и признании части условий договора недействительными – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Судья Фархутдинова А.Г.