Решение № 2А-570/2019 2А-570/2019~М-331/2019 М-331/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-570/2019

Дело №2а-570


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Полонской А.Б.

при секретаре Филимоновой Н.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Ленинске-Кузнецком

21 февраля 2019 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о неправомерном решении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о неправомерном решении, мотивируя свои требования тем, что представитель Администрации <данные изъяты> в своем письме от <дата> ему, подавшему уведомление о проведении митинга <дата>. от <дата>., направила просьбу об исправлении недочетов в уведомлении. Требуемые недостатки были устранены и уведомление было подано в соответствии с ФЗ-54 от 19.06.2004г. Но после исправления представитель Администрации <данные изъяты>., выдвинув в обоснование отказа лживое основание, извращающее факт своевременной подачи уведомления о проведении митинга, уведомила его об этом. Просит отменить принятое Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа решение об отказе в проведении митинга по надуманным обстоятельствам, выраженное в фальсификации срока подачи им такового уведомления.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, пояснив, что датой подачи уведомления следует считать дату подачи первого уведомления <дата>., поскольку <дата> он уведомление подал, его попросили исправить это уведомление, что и было им сделано, и подано уведомление <дата>. Однако, <дата> ему отказали в проведении митинга. Считает, что для отказа в проведении митинга у Администрации города нет оснований.

Представитель ответчика ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, считает решение администрации законным и обоснованным, пояснив, что истцом было подано два совершенно разных уведомления, одно <дата>., которое не соответствовало требованиям закона, второе <дата>., которое подано с пропуском срока, установленного законом. Законом не предусмотрено исправление уведомления, поэтому считает, что нет оснований для удовлетворения требований истца.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст.226 ч.4 КоАП РФ административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, рассматриваются судом в течение десяти дней со дня поступления соответствующего административного искового заявления. Административные дела, возбужденные до дня проведения такого публичного мероприятия, рассматриваются судом в указанный срок, но не позднее дня, предшествующего дню его проведения. Административные дела, возбужденные в день проведения такого публичного мероприятия, подлежат рассмотрению в этот же день. Суд рассматривает указанные в настоящей части административные дела в выходной или нерабочий праздничный день, если последний день срока рассмотрения административного дела приходится на такой день и до этого дня административное дело не было рассмотрено или не могло быть рассмотрено.

Согласно ст.226 ч.8 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст.226 ч.9 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.227 ч.2 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950г.) предусмотрено право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

В соответствии со ст.19 Федерального закона РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» №54-ФЗ от 19.06.2004г. решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что истец ФИО1 <дата> обратился в Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа с уведомлением о проведении <дата><данные изъяты> митинга <данные изъяты> (л.д.6).

Согласно ответа Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от <дата><номер> в нарушение п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» №54-ФЗ от 19.06.2004г. истцом в уведомлении о проведении публичного мероприятия не указаны время окончания публичного мероприятия, формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, а также рекомендовано указать намерение по использованию звукоусиливающих технических средств и номер телефона организатора (л.д.7).

Судом установлено, что <дата> истцом было вновь подано в Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа уведомление о проведении митинга с указанием времени начала и окончания митинга, телефона организатора митинга, намерение использовать мегафон (л.д.8).

Согласно ответа Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от <дата><номер> в соответствии с ч.5 ст.5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Данное требование не учтено при подаче уведомления (л.д.9).

В соответствии со ст.3 Федерального закона РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» №54-ФЗ от 19.06.2004г. проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах:

1) законность- соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации;

2) добровольность участия в публичном мероприятии.

В соответствии со ст.4 данного Федерального закона к организации публичного мероприятия относятся:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Согласно ст.5 п.4 Федерального закона РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.7 ч.1 Федерального закона РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» №54-ФЗ от 19.06.2004г. уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В соответствии со ст.7 ч.3 настоящего Закона, в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

1) цель публичного мероприятия;

2) форма публичного мероприятия;

3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;

4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Согласно ст.7 ч.4 настоящего Закона, уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Согласно ст.8 ч.1 указанного Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В соответствии со ст.9 Федерального закона РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания.

Статья 12 настоящего Федерального закона предусматривает обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, в частности,

1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

С учетом изложенного, проанализировав вышеуказанные нормы закона, представленные сторонами доказательства, судом установлено, что уведомление о проведении митинга, оформленное надлежащим образом, в соответствии с требованиями Закона, было подано истцом в Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа <дата>., то есть с нарушением срока, установленного ст.7 Федерального закона РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», тогда как в соответствии со ст.5 ч.5 указанного Федерального закона, организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Доводы истца о том, что уведомление было подано им в срок, так как первоначально оно было подано <дата>., а потом было лишь исправлено по просьбе Администрации города, суд считает необоснованными, поскольку ст.7 указанного Федерального закона предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия должно быть подано в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия, и должно содержать в себе определенные сведения (ст.7 ч.3), а потому датой подачи надлежащего уведомления, содержащего в себе все необходимые сведения, о проведении митинга следует считать <дата>.

При этом Закон не содержит положений, позволяющих при подаче не надлежаще оформленного уведомления о проведении митинга вносить в него какие-либо изменения или исправления, а также не предусматривает при последующем обращении с новым уведомлением считать датой подачи уведомления дату первоначально ненадлежащее оформленного поданного уведомления.

С учетом изложенного, суд считает оспариваемое письмо Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа <номер> от <дата> законным и обоснованным, поскольку данным письмом права, свободы и законные интересы истца не нарушены, оно соответствует требованиям закона, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о неправомерном решении, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2019 года.

Председательствующий: подпись

Подлинник документа находится в административном деле № 2а-570/2019г. Ленинск-Кузнецкого городского суда г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.