Решение № 12-34/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-34/2019

Р Е Ш Е Н И Е

26 ноября 2019 г. <адрес>

Судья Шамильского районного суда РД Хайбулаев М.Р., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6 ч.1 КРФ об АП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работающий директором детского спортивно-оздоровительного лагеря «Алило» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КРФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на указанное постановление мирового судьи подана жалоба, где просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ указывая, что дело рассмотрено по истечении 2 месяцев и 20 дней со дня совершения административного правонарушения. Кроме того, он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы административного дела, изучив доводы жалобы ФИО1, суд не находит оснований для удовлетворения указанной жалобы.

Как усматривается из материалов дела, в судебный участок №, <адрес> РД поступил с Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан, протокол об административном правонарушении, и приложенный материал в отношении директора детского спортивно - оздоровительного лагеря «Алило», <адрес>, Республики Дагестан ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.20.6 ч.1 КРФ об АП.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных судом следующих доказательств:

Из протокола об административном правонарушений, и приложенного материала в отношении директора детского спортивно - оздоровительного лагеря «Алило», <адрес>, Республики Дагестан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что выявлены факты не выполнения предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнении норм и правил по предупреждению аварий и катастроф наобъектах производственного или социального назначения, а именно;

1) не разработаны планы основных мероприятий ДСОЛ «Алило» по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС на 2017-2018 гг. (п. «а» ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», пункты 6,7,8 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденного ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»);

2) Не разработан «План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера» ДСОЛ «Алило» (п. «ад» ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», п. 23 ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «и единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС», п/п 1,2 п. 45 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по предупреждению ЧС на ПОО и объектах жизнеобеспечения»);

3)Отсутствует паспорт безопасности ДСОЛ «Алило» (приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта", ст № Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №П6-Ф3 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", с приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №"Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований");

4) Не издан распорядительный документ, утверждающий решение о создании Комиссии по предупреждению' и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности ДСОЛ «Алило» (п. «а» ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», п. 6,7,8 ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС», п. 48 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по предупреждению ЧС на ПОО и объектах жизнеобеспечения»);

5) Не разработано положение о КЧС ДСОЛ «Алило» (и. «а» ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», пункт 8 ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС», п. 48 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по предупреждению ЧС на ПОО и объектах жизнеобеспечения»);

6) Не разработаны функциональные обязанности членов КЧС ДСОЛ «Алило» (п. «а» ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», пункты 6,7,8 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденного ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»),п. 48 Требований по предупреждению ЧС на ПОО и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №);

7) Не разработан план работы КЧС ДСОЛ «Алило» на 2018 год (п. «а» ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №~ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», пункты 6,7,8 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденного ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»);

8) Отсутствуют отчетные документы о спланированных и проведенных мероприятиях и выполнении решений комиссии КЧС ДСОЛ «Алило» (п. «а» ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», пункты 7,8 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденного ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»), и. 45 Требований по предупреждению ЧС на ПОО и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №);

9) Не издан распорядительный документ о создании комиссии по повышению устойчивости функционирования ДСОЛ «Алило» (п. «б» ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера);

10) Не разработано положение о комиссии по повышению устойчивости функционирования ДСОЛ «Алило» (п. «б» ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера);

11) Не спланированы мероприятия по повышению устойчивости функционирования учреждения и обеспечению жизнедеятельности постоянного состава учреждения (п. «б» ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»);

12) Не издан приказ «Об организации подготовки штатного состава организации» (и. «в» ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», подп. «а» п. 2, поди, «а» п. 4 Положения о подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» утв. ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 54 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по предупреждению ЧС на ПОО и объектах жизнеобеспечения»);

13) Не заведены журналы учета занятий по защите населения от ЧС обучения штатного состава организации (по группам обучаемых) (п. «в» ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», подп. «а» п. 2, подп. «а» п. 4 Положения о подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» утв. ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 54 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по предупреждению ЧС на ПОО и объектах жизнеобеспечения»);

14) Не разработано расписание занятий по защите населения от ЧС для штатного состава работников ДСОЛ «Алило» (п. «в» ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», подп. «а» п. 2, подп. «а» п. 4 Положения о подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» утв. ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 54 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по предупреждению ЧС на ПОО и объектах жизнеобеспечения»);

15) Не выполняется требование о повышении квалификации руководителя организации, не реже 1 раза в 5 лет (п. «в» ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», п.4 п/п «д»,п.5,6 п/п «а,б,в,» Положения о подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера, утвержденного ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

16) Не представлен План подготовки руководящего состава и специалистов ДСОЛ «Алило» по вопросам предупреждения, локализации и ликвидации ЧС (п. «в» ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», п. 68 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по предупреждению ЧС на ПОО и объектах жизнеобеспечения»);

17) Директор ДСОЛ «Алило», не прошел подготовку в учебно-методическом учреждении по вопросам защиты от ЧС (п. «в» ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», (п.4 п/п «д»,п.5,6 п/п «а,б» Положения о подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера, утвержденного ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

18) Отсутствует распорядительный документ руководителя об организации проведения учений и тренировок (ст. 14 п. "в" ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», п.18 ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", п. 2а, 4а, п.9 ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п. 46,48,54,62. приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ. г № «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на ПОО и объектах жизнеобеспечения», что является нарушением требований ст.20.6ч.1 КРФ об АП, копию которого получил под роспись по почте ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ;

19) Распоряжением министра МЧС по РД ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № о проведении проверки в отношении Учреждения детского спортивного оздоровительного лагеря «Алило», которое вручено ФИО1 под роспись - ДД.ММ.ГГГГ;

19) Письмом - уведомлением министра МЧС Дагестана ФИО2, врученное ФИО1 под роспись, ДД.ММ.ГГГГ.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, за №, которое вручено ФИО1 под роспись ДД.ММ.ГГГГ;

20) Письмом - уведомлением ведущего специалиста - эксперта ОНД МЧС Дагестана ФИО3, врученное ФИО1 под роспись, ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из исследованных судом письменных доказательств усматривается, что ДД.ММ.ГГГГг. в 17 ч. 00 мин, по адресу: <адрес>, в ООО Детском спортивно-оздоровительном лагере «Алило» ведущим специалистом-экспертом ОНД МЧС Дагестана ФИО3 выявлены нарушения в реализации полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, то есть ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.6ч. 1 КРФ об АП.

Копии всех протоколов ФИО1 вручены, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КРФ об АП разъяснены, также разъяснена смысл ст. 51 Конституции РФ.

Однако никаких жалоб на неправомерные действия должностных лиц ФИО1 не подал, и в судебном заседании не признал свою вину.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 надлежащим образом был извещен мировым судом о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует имеющееся в деле смс-уведомление.

Доводы ФИО1 о том, что дело рассмотрено по истечении 2 месяцев и 20 дней со дня совершения административного правонарушения, и что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, полностью опровергаются исследованными в судебном заседании материалами дела.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 мировой судьей правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6 КРФ об АП.

Согласно ч.1 ст.20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается – невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Таким образом, суд считает, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КРФ об АП, мировым судьей вынесено обоснованно на основе закона и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КРФ об АП для данной категории дел.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КРФ об АП.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 КРФ об АП, соблюдены.

Исходя из этого, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30. КРФ об АП суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КРФ об АП о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья –