Решение № 12-285/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 12-285/2018

Дело № 12-285/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Елизово Камчатского края 06 ноября 2018 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Бондаренко С.С.,

при секретаре судебного заседания Хорхордине А.Л.,

с участием защитника ООО «Базальт» Попыхина М.И.,

старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Базальт» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО1 от 27 августа 2018 года о привлечении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Базальт» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО1 от 27 августа 2018 года Общество с ограниченной ответственностью «Базальт» (далее – ООО «Базальт», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В поданной в суд жалобе законный представитель ООО «Базальт» ФИО2, не соглашаясь с привлечением его к административной ответственности, просит обжалуемое постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что ООО «Базальт» выполняло мероприятия по защите земель и охране почв от водной эрозии, что подтверждается протоколом осмотра территории от 22 июня 2018 года, письмами от 07 августа 2017 года и от 25 июня 2018 года. Следовательно, административным органом не доказан факт бездействия Общества по невыполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Кроме того, факт наступления вредных последствий, выраженных в ухудшении качественного состояния земель, административным органом не доказан, объективная сторона вменяемого Обществу административного правонарушения отсутствует.

В судебном заседании защитник ООО «Базальт» по доверенности Попыхин М.И. жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что в связи с привлечением в 2016 году генерального директора ООО «Базальт» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и внесенного административным органом представления, ООО «Базальт» проводило мероприятия по защите земель от эрозии, в том числе и в 2018 году, при этом в ходе производства по делу об административном правонарушении факт ухудшения состояние земель установлен не был.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО1 полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку в ходе административного расследования был установлен факт вменяемого ООО «Базальт» административного правонарушения. В 2016 году за аналогичное правонарушение был привлечен генеральный директор Общества, в адрес юридического лица было внесено представление о проведении мероприятий по защите земель от эрозии, в рамках исполнения которого ООО «Базальт» были приняты необходимые меры, однако эрозия продолжилась, что было выявлено при проверке фактов, изложенных в обращении граждан, использующих ручей для нужд дачных участков СНТ, расположенного недалеко от разрабатываемого Обществом карьера. В ходе осмотра в русле ручья был зафиксирован снос обломочного материала со склона карьера.

Выслушав защитника ООО «Базальт» Попыхина М.И., должностное лицо ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по невыполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, являются собственники земельных участков, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, а также их должностные лица. Для квалификации правонарушения необходимо установить субъект, который своими действиями (бездействием) не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу п.п. 2, 4 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу п. 11 приказа Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" выдача разрешений на добычу общераспространенных полезных ископаемых или торфа для собственных нужд и проведение других внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

За порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством (п. 32 приказа).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Базальт» является действующим юридическим лицом, состоит на учете в налоговом органе, и создано, в числе прочего, для добычи камня для строительства, добычи гравия, песка, глины, разработки гравийный и песчаных карьеров, разработки каменных карьеров. 20 октября 2011 г. ООО «Базальт» выдана лицензия ПТР № 05038 ТР на пользование недрами в Елизовском муниципальном районе с целью геологического изучения, разведки и добычи вулканогенных пород (строительного камня) на участке недр <данные изъяты> Земельный участок, на котором расположен участок недр, передан ООО «Базальт» по договору аренды лесных участков, заключенному 12 апреля 2018 года сроком на 49 лет.

31 мая 2018 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО5 в рамках рейдового оперативно-профилактического мероприятия и с целью проверки сведений, изложенных в обращении гражданки о загрязнении ручья «Железный» при разработке карьера <данные изъяты>, с участием руководителя Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю ФИО6 проведено обследование территории в районе 54 км автомобильной дороги Петропавловск-Камчатский – Мильково, в районе <данные изъяты>. В ходе обследования ручья Железный, протекающего по территории <данные изъяты> установлено, что с поверхностным стоком происходит вынос суглинистого и обломочного материала по берегам ручья, имеется замутнение воды в ручье с присутствием в русле и на берегах водного объекта мелкого камня и глины, нехарактерных для данного вида горного водотока. Береговые отложения представлены песчано-дресвяно-щебнистыми отложениями с редкими валунами, материал не окатан. В щебне преобладают гранодиориты светло-серые. Обломочный шлейф намывов присутствует на всем протяжении пути вверх по течению ручья Железный. Вверх по течению ручья Железный в районе сопки осуществляются работы по добыче строительного камня ООО «Базальт» из карьера <данные изъяты>

Установленные в ходе рейда обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении ООО «Базальт» и назначению административного расследования, в рамках которого государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю с участием представителя ООО «Базальт» произведен осмотр территории карьера <данные изъяты> где осуществляет добычу строительного камня ООО «Базальт».

В ходе осмотра установлено следующее: обследуемый участок представляет собой горную выработку, разрабатываемую тремя уступами вверх по склону сопки, разрабатываемый участок является правой террасой водосборной площадки водотока ручья Железный, являющегося притоком р. Старокорякская. На момент осмотра на участке производилась добычи строительного камня открытым механическим способом. Переработка камня осуществляется передвижным дробильным комплексом. Складирование строительного камня и отсева дробления осуществляется на нижней промышленной площадке. В 70 метрах к западу от площадки складирования породы прорыта дренажная канава для отвода поверхностных вод с участка, которая частично заполнена водой, вдоль канавы со стороны уступа площадки размещены навалы грунта, за которыми выявлены эрозионные повреждения участка по границе карьерного поля и ниже по склону сопки. В целях предотвращения сползания грунта вниз по склону сопки ООО «Базальт» в июле 2017 года выполнена нарезка предохранительной полки из мелкообломочного и песчаного материалов. На момент осмотра выявлено разрушение части предохранительной полки со сносом мелкообломочного и песчаного материалов вниз по рельефу за пределы горного отвода вниз по склону сопки, эрозионные процессы поверхности склона сопки, в части горного отвода, где склон частично покрыт снегом, талые воды по сформировавшимся бороздам стекают вниз по склону сопки.

Выявленные факты нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, а именно: невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от водной эрозии и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке, где ООО «Базальт» осуществляет добычу строительного камня, свидетельствуют о необеспечении выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по предотвращению ухудшения качественного состояния земель на земельном участке, предоставленном в пользование ООО «Базальт» на основании договора аренды.

По результатам административного расследования в отношении ООО «Базальт» составлен протокол об административном правонарушении, а в последующем вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ за нарушение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от водной эрозии и предотвращении других процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Изложенные в постановлении должностного лица обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, на основании которых установлена виновность юридического лица в совершении административного правонарушении, предусмотрено ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а именно: сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении, акте рейдового осмотра от 31.05.2018 г. и фототаблицей к нему, копии жалобы гражданки, протоколом осмотра территории карьера <данные изъяты> от 22.06.2018 г. и фототаблицей к нему, копией Устава ООО «Базальт», выпиской из ЕГРЮЛ, копией проекта опытно-промышленной отработки вулканогенных пород на участке недр <данные изъяты>, копией лицензии на пользование недрами, постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды от 20.12.2016 о привлечении генерального директора ООО «Базальт» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, копией приказа ООО «Базальт» от 05.12.2016 № 45/1, копией акта обследования территории карьера <данные изъяты> от 03.08.2017, сообщением ООО «Базальт» от 07.08.2017, и другими доказательствами, представленными в материалы дела, содержание которых подробно приведено в постановлении должностного лица.

Часть 2 ст. 8.7 КоАП РФ, как следует из ее диспозиции, предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. В данном случае ответственность несет лицо, обязанное выполнять перечисленные мероприятия.

Должностным лицом административного органа было установлено, что в ходе работ, связанных с разработкой карьера <данные изъяты> и добычей строительного камня, в нарушение требований ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не выполнены работы и мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от водной эрозии и предотвращении других процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. При этом в силу вышеприведенных требований закона ООО «Базальт», являясь пользователем земельного участка, на котором производится добыча полезных ископаемых, обязано соблюдать при выполнении соответствующих работ требования по защите земель и охране почв, а также предотвращать негативное воздействие на окружающую среду, ухудшающее качественное состояние земель. При производстве работ ООО «Базальт» надлежало обеспечить соблюдение установленных требований по предотвращению водной эрозии на земельном участке.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Базальт» были верно квалифицированы должностным лицом, вынесшим постановление, по ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ. Как правильно установлено должностным лицом, обязанности, установленные вышеназванными нормами Обществом не выполнены.

Поскольку состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ является формальным, то есть для квалификации действий лица по данной норме не обязательно установление факта наступления каких-либо последствий, а материалы дела подтверждают, что на вышеуказанном земельном участке в результате разработки карьера не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от водной эрозии и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, доводы жалобы о недоказанности факта наступления вредных последствий, выраженных в ухудшении качественного состояния земель административным органом судом во внимание не принимаются.

Довод жалобы о недоказанности бездействия ООО «Базальт» по невыполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, поскольку Общество выполняло мероприятия по защите земель и охране почв от водной эрозии, что, по мнению ООО «Базальт», подтверждается протоколом осмотра территории от 22 июня 2018 года, письмами от 07 августа 2017 года и от 25 июня 2018 года судом во внимание не принимается.

Как следует из материалов дела, постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю от 20 декабря 2016 года генеральный директор ООО «Базальт» ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ за то, что разработка участка <данные изъяты> осуществляется ООО «Базальт» при невыполнении установленный требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от водной эрозии и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель. В этот же день ООО «Базальт» вручено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, а именно в течение месяца со дня получения представления ООО «Базальт» при эксплуатации площадки складирования добытой породы на участке недр <данные изъяты> обеспечить разработку и реализацию мероприятий по защите земель от водной эрозии и иного негативного воздействия, ухудшающих качественное состояние земель.

В целях исполнения представления административного органа, ООО «Базальт» издан приказ № 45/1 от 05.12.2016 о выполнении мероприятий по защите земель от негативного воздействия, установлен срок проведения мероприятий до 15 июля 2017 года, в рамках которых место складирования добытой породы (строительного камня и песка) перемещено на расстояние 50 метров от склона сопки вглубь участка разработки, в целях предотвращения сползания грунта вниз по склону сопки выполнена нарезка предохранительной полки по откосу отвала грунтовой породы, размеров 150мх10м, при проверке исполнения представления административным органом сползания грунта с обустроенной предохранительной полки вниз по склону сопки и увеличения площади эрозионных процессов не выявлено, что зафиксировано в акте обследования территории 03 августа 2017 года.

25 июня 2018 года в ходе административного расследования ООО «Базальт» в сопроводительном письме о предоставленных документов, истребованных Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю сообщило, что в период с 5 по 21 июня 2018 года Обществом были проведены мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду: у склона сопки на северо-западном участке карьера <данные изъяты> проведена планировка откоса на площади около 500 м?, создан искусственный накопитель для воды размером 50мх2м, глубиной 2,5м, на границе искусственного накопителя воды и склона сопки создана предохранительная насыпь размером 50мх1м, высотой 1,5м.

Вместе с тем, 22 июня 2018 года в ходе осмотра территории карьера <данные изъяты>, где осуществляет свою деятельность ООО «Базальт», установлено, что в 70 метрах к западу от площадки складирования породы прорыта дренажная канава для отвода поверхностных вод с участка, которая частично заполнена водой, вдоль канавы со стороны уступа площадки размещены навалы грунта, за которыми выявлены эрозионные повреждения участка по границе карьерного поля и ниже по склону сопки. В июле 2017 года выполнена нарезка предохранительной полки из мелкообмолочного и песчаного материалов. На момент осмотра выявлено разрушение части предохранительной полки со сносом мелкообмолочного и песчаного материалов вниз по рельефу за пределы горного отвода вниз по склону сопки, эрозионные процессы поверхности склона сопки, в части горного отвода, где склон частично покрыт снегом талые воды по сформировавшимся бороздам стекают вниз по склону сопки.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Таким образом, ООО «Базальт», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, что подтверждается протоколом осмотра территории карьера от 22 июня 2018 года, то есть выполненный объем работ по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду в период с 5 по 21 июня 2018 года явился недостаточным для соблюдения вышеприведенных требований действующего природоохранного и земельного законодательства.

Определение круга доказательств и их оценка произведены должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП, что позволило должностному лицу установить фактические обстоятельства дела и сделать правильный вывод о наличии в бездействии Общества состава административного правонарушения.

Указанные в обжалуемом постановлении обстоятельства, явившиеся основанием к привлечению ООО «Базальт» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ объективно подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательствами, содержание которых приведено в постановлении, а выводы, изложенные в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам содеянного, и установлены им при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдена.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Наказание юридическому лицу назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, в переделах санкции вмененной статьи, и является справедливым, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды от 27 августа 2018 года, суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО1 от 27 августа 2018 года о привлечении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Базальт» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Базальт» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.С. Бондаренко

Копия верна Судья С.С. Бондаренко