Решение № 2А-286/2025 2А-286/2025~М-111/2025 М-111/2025 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2А-286/2025

Дело № 2а-286/2025

УИД: 03RS0068-01-2025-000144-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года село Бакалы, РБ

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салимгареевой Л.З.,

при секретаре Валиевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан Мухарамова Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Тактагуловский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог требованиям, установленным ГОСТ №, обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор Бакалинского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Тактагуловский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог требованиям, установленным ГОСТ №, обязании устранить нарушения, в обоснование иска указав, что прокуратурой района, во исполнение приказа прокурора республики «Об организации аналитической работы в сфере надзора за исполнением законов и законностью правовых актов» и пп. 9.1- 9.2 указания прокурора республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства», проведена проверка исполнения жилищно-коммунального законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения хозяйства в деятельности администрации сельского поселения Тактагуловский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан.

Проведенной проверкой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение вышеуказанных положений законодательства сельским поселением Тактагуловский сельсовет муниципального района Бакалинский район РБ надлежащим образом не проведены работы по расчистке дорог от ледяной колейности, борьбе с зимней скользкостью по <адрес>.

Ранее, по результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Тактагуловский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, вместе с тем нарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

Факты указанных нарушений подтверждаются справкой о проведенной проверки прокуратурой Бакалинского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в 2024 году на дорогах муниципального района произошло значительное количество дорожно-транспортных происшествий, связанных с несоблюдением правил дорожного движения и повлекших причинение тяжкого вреда здоровью граждан, а в ряде случаев и смерть людей.

Отсутствие должного контроля и непринятие своевременных мёр со стороны органов местного самоуправления по поддержанию надлежащего состояния дорог местного значения усугубляет и без того напряжённую обстановку в дорожно-транспортной сфере.

Прокурор просит суд признать бездействие Администрации сельского поселения Тактагуловский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, выразившиеся в непринятии мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог, установленным ГОСТ № незаконным; обязать Администрацию сельского поселения Тактагуловский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильные дороги по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ № «Дороги автомобильные и улицы», «Методы контроля», проведя работы по очистке снега и устранению зимней скользкости.

Представитель административного истца - помощник прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан Мухарамов Э.Р. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика - Администрации сельского поселения Тактагуловский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица: Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения явившегося лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п.5, 6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Согласно п.7 Классификации 7 в состав работ по зимнему содержанию входят: уход за постоянными снегозащитными сооружениями; устройство снегомерных постов, необходимых для изучения работы автомобильных дорог и дорожных сооружений в зимних условиях; заготовка, установка, перестановка, уборка и восстановление временных снегозадерживающих устройств (щитов, изгородей, сеток и др.), сигнальных вех; формирование снежных валов и траншей для задержания снега на придорожной полосе и их периодическое обновление; механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием; погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация; распределение противогололедных материалов; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов; очистка от снега и льда элементов мостового полотна, а также зоны сопряжения с насыпью, подферменных площадок, опорных частей, пролетных строений, опор, конусов и регуляционных сооружений, подходов и лестничных сходов, прохожей части, пандусов и элементов остекления надземных пешеходных переходов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка; устройство, поддержание в чистоте и порядке зимних автомобильных дорог (автозимников); обслуживание и восстановление баз хранения противогололедных материалов и скважин для добычи природных рассолов, приготовление противогололедных материалов, поддержание в чистоте и порядке подъездов к базам хранения противогололедных материалов и скважинам для добычи природных рассолов; поддержание в чистоте и порядке, обслуживание и восстановление автоматических систем раннего обнаружения и прогнозирования зимней скользкости, а также автоматических систем распределения противогололедных материалов, в том числе содержание и (или) аренда каналов связи и оплата услуг связи для их функционирования, на развязках в разных уровнях и искусственных сооружениях; закрытие отверстий водопропускных труб осенью и открытие их весной, очистка водопропускных труб от снега, льда, мусора и посторонних предметов; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений; проведение противолавинных мероприятий, уборка лавинных отложений; устройство, поддержание в чистоте и порядке ледовых переправ.

Согласно п.8.1 «ГОСТ №. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бакалинского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства по содержанию автомобильных дорог в зимний период.

В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Тактагуловский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан не отвечают нормам безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 8.1 «ГОСТ №. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости.

В нарушение указных выше требований, сельским поселением Тактагуловский сельсовет муниципального района Бакалинский район РБ не проведены работы по расчистке дорог от ледяной колейности, борьбе с зимней скользкостью по <адрес>, <адрес>.

Как следует из п. 5 ч. 1 статьи 3 Устава Сельского поселения Тактагуловский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из соглашения о передаче органам местного самоуправления муниципального района Бакалинский район и сельским поселением Тактагуловский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района, район передает поселению часть полномочий по вопросу «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них».

Согласно п.1.3 указанного Соглашения, Поселение осуществляет:

-содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Поселения;

- ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Поселения.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

Указанные требования законов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Таким образом, обязанность по приведению состояния дороги в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов должна возлагаться на Администрацию сельского поселения Тактагуловский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан.

В нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТа №, Администрация сельского поселения Тактагуловский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, не исполняя должным образом обязанность по содержанию автомобильных дорог по <адрес>, вследствие чего, имеет место неправомерное бездействие по организации обеспечения соответствия состояния дорог установленным ГОСТ №, влияющее на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, что может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

Указанные нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций, а также угрожают здоровью и жизни пользующихся данной автодорогой лиц.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Тактагуловский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог, установленным ГОСТ № требованиям, обязании устранить нарушения, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Тактагуловский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог требованиям, установленным ГОСТ №, обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения Тактагуловский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, выразившиеся в непринятии мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог, установленным «ГОСТ № Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» требованиям незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения Тактагуловский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, в срок до 15 апреля 2025 года, привести автомобильные дороги по улицам <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ № «Дороги автомобильные и улицы». «Методы контроля», проведя работы по очистке снега и устранению зимней скользкости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.З. Салимгареева

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2025 г.