Апелляционное определение № 33А-1146/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья Праксин А.А. № 33а – 1146/2026

№ 2а-1149/2025

67RS0021-01-2025-004990-42


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 апреля 2026 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой О.А.,

судей Савушкиной О.С., Штейнле А.Л.,

при помощнике судьи Смородиной А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании частично недействующим постановления Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 11.07.2022 г. № 1306 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 31.10.2014 г. № 23», с апелляционной жалобой Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 17 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ФИО1 – ФИО3 против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента вступления в законную силу решения суда постановления Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 11.07.2022 г. № 1306 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 31.10.2014 г. № 23», в той мере, в которой в градостроительном регламенте территориальной зоны – производственной зоны сельскохозяйственных предприятий СХ2 установлен основной вид и параметры разрешенного строительства: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках без права возведения объектов капитального строительства – для земельных участков, расположенных в населенных пунктах, поскольку данное положение пункта 38.2 Правил землепользования и застройки Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области противоречит статье 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

В судебное заседание суда первой инстанции административный истец ФИО1 не явился, его представитель ФИО3 административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска.

Представители заинтересованных лиц Хохловского территориального комитета управления по развитию территорий МО «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области, Управления Росреестра по Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 17 декабря 2025 года административный иск удовлетворен. Признано недействующим с момента вступления в законную силу решения суда постановление Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 11.07.2022 г. № 1306 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 31.10.2014 г. № 23», в той мере, в которой в градостроительном регламенте территориальной зоны – производственной зоны сельскохозяйственных предприятий СХ2 установлен основной вид и параметры разрешенного строительства: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках без права возведения объектов капитального строительства – для земельных участков, расположенных в населенных пунктах.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Ссылается на незаконность и необоснованность решения суда. Указывает, что постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области от 23.05.2025 № 1975 «О внесении изменения в правила землепользования и застройки Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 11.07.2022 № 1306» утверждена новая редакция правил землепользования и застройки Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. Оспариваемая редакция от 11.07.2022 г. признана утратившей силу. Согласно ПЗЗ в действующей редакции вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства) в территориальной зоне Сх2 не применяется в границах населенного пункта. ПЗЗ разработаны на основе Генерального плана Хохловского сельского поселения и не должны ему противоречить. Согласно карте границ функциональных зон Генерального плана Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области земельный участок административного истца расположен в границах населенного пункта в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий. Признание недействующим муниципального нормативного правового акта в указанной части, который признан утратившим силу, не дает права административному истцу разрешения строительства жилого дома на его земельном участке. Такой вид как «личное подсобное хозяйство», разрешающий строительство жилого дома, не может быть установлен в зоне сельскохозяйственных предприятий, а оспаривание самой зоны сельскохозяйственных предприятий, установленной на основании Генерального плана, по сути, является оспариванием Генерального плана. Решением суда признаны недействующими в части Правила землепользования и застройки Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в недействующей редакции, признанной утратившей силу 23.05.2025 г. постановлением Администрации. Согласно действующей редакции ПЗЗ основной вид «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках без права возведения объектов капитального строительства» не применяется в территориальной зоне Сх2 для земельных участков, расположенных в населенных пунктах.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 30 постановления Пленума 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», при рассмотрении апелляционной жалобы суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как установлено судом апелляционной инстанции, такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

Согласно пункту 8 части 1, пункту 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном для принятия правил землепользования и застройки.

Таким образом, постановление Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 11.07.2022 г. № 1306 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 31.10.2014 г. № 23» является нормативным правовым актом.

Заявленные административные исковые требования сводятся к оспариванию нормативного правового акта, порядок рассмотрения которого регламентирован главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается с участием прокурора.

В случае, если административное дело об оспаривании нормативного правового акта возбуждено не на основании административного искового заявления прокурора, прокурор, вступивший в судебный процесс, дает заключение по этому административному делу.

Как следует из материалов дела, прокурор при рассмотрении административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта участия не принимал, о времени и месте судебного заседания судом не извещался, административное дело было рассмотрено в отсутствие прокурора без наличия оснований для такого рассмотрения. Следовательно, судом первой инстанции допущено существенное нарушение вышеприведенных норм процессуального права, что является основанием к отмене решения суда и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку дело подлежит направлению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы оценке не подлежат.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, а также дать правовую оценку доводам, изложенным в апелляционной жалобе, включая довод об оспаривании в административном иске недействующего нормативного правового акта, в связи с признанием его утратившим силу 23.05.2025 г. постановлением Администрации.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Смоленского районного суда Смоленской области от 17 декабря 2025 года отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение принято в окончательной форме 09 апреля 2026 г.