Решение № 2А-1504/2019 2А-1504/2019~М-1189/2019 М-1189/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-1504/2019

УИД: 91RS0018-01-2019-001488-20

дело №2а-1504/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.06.2019 г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Басараб Д.В.,

при секретаре судебного заседания Петренко А.Р.,

с участием административного истца ФИО4

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к администрации <адрес> Республики Крым, администрации Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным постановления об отказе, обязании рассмотреть заявление

установил:

27.05.2019 административный истец ФИО4, обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> Республики Крым, администрации муниципального образования Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным в части пункта распоряжения, постановления незаконным постановления об отказе, обязании рассмотреть заявление.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что распоряжением <адрес>ной государственной администрацией АРК от ДД.ММ.ГГГГ №-р ему дано разрешение на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок, для ведения садоводства из землепользования обслуживающего кооператива «Приморье» на территории Уютненского сельского совета <адрес> площадью 0,12га, индивидуальный участок № по <адрес>. В пункте 3 указанного распоряжения установлен срок его действия до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 обратился к администрации муниципального образования Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым с целью дооформления прав на земельный участок, согласно указанному выше распоряжению. Однако, ему было отказано. В дальнейшем ФИО4 обжаловал отказ администрации муниципального образования Уютненского сельского поселения в судебном порядке, так решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменён отказ администрации и суд обязал администрацию Уютненского сельского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, СПК «Приморье», <адрес>. Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию муниципального образования Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с приложением решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка, так как распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р не является действующим, так как действительно до ДД.ММ.ГГГГ и следовательно не может быть основанием для завершения оформления прав на земельный участок. С таким отказом ФИО4 не согласен, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором просит:

- признать незаконным пункт 3 Распоряжения №-р <адрес>ной государственной администрации в АРК о выдаче разрешения ФИО1 на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок гражданам Украины для ведения садоводства на территории Уютненского сельского совета <адрес> АРК, в части установления срока действия распоряжения до ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым «Об отказе гражданину ФИО1 в предоставлении земельного участка» по адресу: <адрес>, СПК «Приморье», <адрес>, №;

- обязать администрацию муниципального образования Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, СПК «Приморье», <адрес>, № в собственность в порядке завершения оформления прав в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подал суду заявление об отказе административного истца от части административных исковых требований (л.д.62).

Определением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отказ административного истца от части исковых требований принят судом и прекращено производство по административному делу №а-1504/2019 по административному иску ФИО1 к администрации <адрес> Республики Крым, администрации Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым в части искового требования о признании незаконным пункта 3 Распоряжения №-р <адрес>ной государственной администрации в АРК о выдаче разрешения ФИО1 на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок гражданам Украины для ведения садоводства на территории Уютненского сельского совета <адрес> АРК, в части установления срока действия распоряжения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО4 поддержал исковые требования, пояснив, что он делал абсолютно всё в рамках закона и обращался в администрацию. Предыдущим решением суда было удовлетворено моё заявление и прошу рассматривать дело с учётом данного решения суда вступившего ДД.ММ.ГГГГ, в данном решении были исследованы все законные основания почему он обращался в администрацию Уютненского сельского совета. Когда он получил повторный отказ, уже после решения суда, он не может понять, с одной стороны суд решает всё по закону и есть основания, а администрация видит другие основания. Просил его иск поддержать и принять соответствующее решение. На вопросы суда пояснил, что в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ указан срок действия распоряжения №-р до ДД.ММ.ГГГГ, это описка, так как правильно ДД.ММ.ГГГГ, в данном решении имеются ещё описки, предметом рассмотрения в деле №а-633/2019 было распоряжение <адрес> государственной администрации в АРК №-р в части установления срока его действия. Решением Сакского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ему отказали в отмене пункта 3 распоряжения 142-р в части установления срока действия распоряжения. Данное решение им не обжаловалось и оно вступило в законную силу, в связи с чем, ФИО4 заявил об отказе от искового требования об отменен пункта 3 Распоряжения №-<адрес>, что его право пользование утверждено, данный земельный участок он получал решением общего собрания и лишение его такого права может быть только на основании закона, решения собрания, поэтому изъять его могут только в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также указал, что с иском не согласен, так как ФИО1 было известно о сроке действия распоряжения, в период действия распоряжения от ФИО1 возражений об отменен срока действия распоряжения не поступало.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Заслушав пояснения административного истца, изучив доводы административного иска, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ранее (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО4 обращался в Сакский районный суд Республики Крым с административным иском к администрации <адрес> Республики Крым, администрации Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в том числе о признании незаконным п.3 Распоряжения №-р <адрес>ной государственной администрации в АРК о выдаче разрешения ФИО1 на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки гражданам Украины для ведения садоводства на территории Уютненского сельского совета <адрес> АРК, в части установления срока действия распоряжения до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией административного искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38-40).

По результатам рассмотрения данного административного иска, Сакским районным судом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ принято решение (дело №а-633/2019), которым административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично, при этом в удовлетворении требования о признании незаконным п.3 Распоряжения №-р <адрес>ной государственной администрации в АРК о выдаче разрешения ФИО1 на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки гражданам Украины для ведения садоводства на территории Уютненского сельского совета <адрес> АРК, в части установления срока действия распоряжения до ДД.ММ.ГГГГ отказано из-за пропуска процессуального срока на обращение в суд с данным требованием (л.д.42-50). Данное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что распоряжением <адрес>ной государственной администрацией в АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О выдаче разрешения на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки гражданам Украины для ведения садоводства на территории Уютненского сельского совета <адрес>» ФИО1 дано разрешение на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок, находящийся в пользовании, для ведения садоводства из землепользования обслуживающего кооператива «Приморье» на территории Уютненского сельского совета <адрес> площадью 0,12га, индивидуальный участок № по <адрес>. В пункте 3 указанного распоряжения указано, что оно действительно до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес администрации Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Приморье», <адрес>, № (л.д.27).

К указанному заявлению ФИО4 приложил документы, в том числе копию решения органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок и решение Сакского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, дело №а-633/2019 (л.д.31-36).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым приняла постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе гражданину ФИО1 в предоставлении земельного участка» которым отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка площадью, расположенного по адресу: <адрес>, №, СПК «Приморье», <адрес>, Республики Крым, Российская Федерация. Причина отказа указано, что поданное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р не является действующим, так как действительно до ДД.ММ.ГГГГ и следовательно, не может быть основанием для завершения оформления прав на земельный участок. Оригинал данного решения обозревался в судебном заседании (л.д.17).

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.1 Федерального Конституционного Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» <адрес> принята в Российскую Федерацию.

До ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (ч.1.1 ст.12.1 ФКЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ).

Согласно ст.13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Правила завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ устанавливаются Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка (в редакции на дату принятия оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно Разъяснениям Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № к Порядку переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № к пункту 4 Порядка: «Завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на дату принятия администрацией Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе гражданину ФИО1 в предоставлении земельного участка» представленное ФИО1 распоряжение <адрес>ной государственной администрацией в АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О выдаче разрешения на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки гражданам Украины для ведения садоводства на территории Уютненского сельского совета <адрес>» в части разрешения последнему на составление технической документации по землеустройству, в понимании действующего законодательства, было недействующим, так как срок его действия был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного истца о том, что на дату принятия распоряжения <адрес>ной государственной администрацией в АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р не мог быть установлен срок его действия, так как действующим на тот момент законодательством Украины это было не предусмотрено, суд находит несостоятельными, так как на дату принятия оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 3 распоряжения <адрес>ной государственной администрацией в АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которым установлен срок действия указанного распоряжения до ДД.ММ.ГГГГ, не был отменён и в этой части распоряжение не признано незаконным.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования о признании незаконным постановления администрации Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе гражданину ФИО1 в предоставлении земельного участка».

Требование об обязании администрацию муниципального образования Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, СПК «Приморье», <адрес>, № в собственность в порядке завершения оформления прав в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу является вытекающим из предыдущего искового требования, для удовлетворения которого суд не нашёл правовых оснований, в связи с чем, оно также не подлежит удовлетворению.

Кроме того, при рассмотрении административного дела, с учётом заявленных исковых требований, суд не усматривает принятие (совершение) административным ответчиком администрации <адрес> Республики Крым решений, действий (бездействия), которое обжаловалось бы административным истцом, в связи с чем, в удовлетворении административного иска к администрации <адрес> Республики Крым необходимо отказать.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит требования административного истца необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175–180, 182, 295-298 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации <адрес> Республики Крым, администрации Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным постановления об отказе, обязании рассмотреть заявление – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.В. Басараб

Решение суда в окончательной форме принято 24.06.2019.