Решение № 2А-1573/2017 2А-1573/2017~М-1438/2017 М-1438/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-1573/2017

<данные изъяты> Дело №2а-1573/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Е.П. Козловой

при секретаре судебного заседания Т.В.Четвероус

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Волоколамского муниципального района Московской области о признании бездействия незаконным,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Волоколамского муниципального района Московской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Волоколамского муниципального района Московской области по не принятию решения о признании проблемным объектом многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, которое выразилось в неисполнении обязанностей, предусмотренных ч. 1 статьи 4 Закона Московской области № 84/2010-ОЗ от 1 июля 2010 года « О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области», обязать администрацию Волоколамского муниципального района Московской области в срок один месяц со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем вынесения решения о признании проблемным объектом многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>; включить жилой дом по указанному адресу в перечень проблемных объектов на территории муниципального образования Волоколамский муниципальный район Московской области; указать планируемый срок ввода проблемного объекта в эксплуатацию либо срок обеспечения прав пострадавших соинвесторов иным способом; после признании объекта проблемным не позднее 15 календарных дней обратиться в правоохранительные органы по вопросу проведения проверки целевого использования привлеченных для строительства проблемного объекта денежных средств граждан и (или) иных лиц и представить в Министерство строительного комплекса Московской области копию решения о признании объекта строительства проблемным объектом и копию обращения в правоохранительные органы, принять решение о привлечении нового застройщика, сформировать планы мероприятий, направленных на завершение строительства проблемного объекта и защиту пострадавших инвесторов, представить их на согласование в Министерство строительного комплекса Московской области. В обоснование заявленных требований пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она заключила с ФИО4 договор № уступки прав требования по Договору долевого участия в строительстве жилого дома, расположенного по адресу: <...>. По условиям данного договора ЗАО СК «АСК» обязан передать ей двухкомнатную квартиру на третьем этаже, в первой секции, предварительной площадью 57,39 кв.м, строительный номер квартиры №, в жилом доме по адресу: <адрес>, не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.3.1 договора дольщик уплатил денежные средства в размере 2869500 руб. в установленные по договору сроки. До настоящего времени застройщик не завершил строительство указанного дома и не передал квартиру. С целью защиты своих прав ДД.ММ.ГГГГ она совместно с другими гражданами, участниками долевого строительства, обратилась в администрацию Волоколамского муниципального района к Главе Волоколамского муниципального района ФИО2 с заявлением о признании дома по адресу <адрес>, проблемным объектом на основании Закона Московской области « О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области», так как застройщик более чем на девять месяцев просрочил исполнение обязательств по договорам, заключенным с гражданами. Получив ответ администрации Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, не усмотрев в нем мотивированных и обоснованных правовых оснований для отказа в принятии решения о признании многоквартирного жилого дома проблемным объектом на основании Закона Московской области « О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области, они направили повторное обращение в администрацию Волоколамского муниципального района, а также в Волоколамскую городскую прокуратуру. Из полученного ответа из прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что после проверки доводов изложенных в жалобе административного истца и других участников долевого строительства – они нашли свое подтверждение в полном объеме и в адрес Главы Волоколамского муниципального района вынесено представление. ДД.ММ.ГГГГ она совместно с другими гражданами, участниками долевого строительства, повторно обратилась в администрацию Волоколамского муниципального района Московской области с заявлением о признании дома проблемным объектом на основании Закона Московской области « О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области». Администрация района по существу их заявление не рассмотрела, решение не приняла, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ она была вынуждена вновь обратиться с жалобой к Волоколамскому городскому прокурору. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Волоколамского муниципального районы вынесено представление. Считает свои требования законными и обоснованными, просит их удовлетворить. Незаконное бездействие административного ответчика негативно сказывается на пострадавших соинвесторах, в том числе, на ней.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 административный иск не признал, просит отказать в его удовлетворении, пояснил, что разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, ЗАО СК «АСК» продлено до конца ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время идет монтаж внешних сетей дома, затем будет производится монтаж внутренних сетей. По данному вопросу прокуратурой г.Волоколамска неоднократно проводились совещания. Считает нецелесообразным признавать дом проблемным.

Заинтересованное лицо ЗАО СК «АСК» о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещено, в судебное заседание представитель не явился, возражения на административный иск не представил.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и ФИО8 заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 4310 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для строительства комплекса жилых домов», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и ООО СК «АСК» заключен инвестиционный контракт № на строительство комплекса 2(двух) жилых домов по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и ООО СК «АСК» заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4310 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для строительства комплекса жилых домов», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения Волоколамск ООО СК «АСК» выдано разрешение на строительство № срок действия - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения Волоколамск ООО СК «АСК» выдано разрешение на строительство №, срок действия - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО СК «АСК» и ФИО9 заключен договор № долевого участия в строительстве жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, срок ввода объекта в эксплуатацию не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с которым ФИО9 будут переданы жилые помещения (квартиры) общей площадью 95,75 кв.м, расположенные в 1, 2, 3 секциях, в строящемся жилом доме. Местоположение, характеристики и перечень поэтажного закрепления квартир указан в Приложении № к настоящему договору. Цена по договору составила 32000147 рублей 50 копеек, которая ФИО9 полностью уплачена.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и ФИО1 заключен договор № прав требования по договору долевого участия в строительстве жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с которым к ФИО1 перешли права и обязанности относительно объекта долевого строительства, под которым, в соответствии с п.1.4 договора понимается двухкомнатная квартира в строящемся многоквартирном жилом доме, расположенная в секции №, на 3-м этаже, предварительной общей площадью 57,39 кв.м, строительный номер квартиры №. Цена по договору составила 2869500 руб., которая ФИО1 полностью уплачена. Срок передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства, согласно п.1.3 договора, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Министерство строительного комплекса Московской области продлило ООО СК «АСК» разрешение на строительство до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 неоднократно обращалась в Администрацию Волоколамского района с требованием признать многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, проблемным объектом на основании Закона Московской области « О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области»- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Волоколамский городской прокурор внес главе Волоколамского муниципального района представление № об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, Администрация Волоколамского муниципального района признала свою обязанность по рассмотрению вопроса о признании проблемным объектом многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав доказательства, представленные сторонами, суд считает, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отношения между сторонами регулирует Закон Московской области «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области» № 84/2010.

Данным Законом закреплено право органа местного самоуправления принимать решения о признании строящегося на территории соответствующего муниципального образования многоквартирного дома проблемным объектом, его обязанность по ведению перечня таких объектов и предоставлению такого перечня в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Такие полномочия направлены на надлежащее информирование населения муниципального образования о наличии на его территории объектов капитального строительства, имеющих статус проблемных, и одновременно на обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления и контролирующего органа в процессе реализации указанным органом своих полномочий, предусмотренных ст. 23 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Закона проблемный объект - расположенный на территории Московской области многоквартирный дом, для строительства которого привлечены денежные средства граждан и (или) иных лиц и в отношении которого установлено одно из следующих обстоятельств:

по сведениям органов государственного строительного надзора в течение девяти месяцев со дня выдачи разрешения на строительство не получено извещение о начале строительства многоквартирного дома, предусмотренное частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

по сведениям органов государственного строительного надзора строительство многоквартирного дома не осуществляется в течение девяти месяцев, в том числе приостановлено или прекращено, о чем имеются соответствующие отметки в общем и (или) специальном журналах, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве многоквартирного дома;

строительство многоквартирного дома прекращено или приостановлено при наличии установленных в судебном порядке обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что обязательства по договорам, заключенным с гражданами и (или) иными лицами, чьи денежные средства привлечены для строительства данного многоквартирного дома, не будут исполнены в сроки, предусмотренные такими договорами;

застройщик просрочил более чем на девять месяцев исполнение обязательств по договорам, заключенным с гражданами и (или) иными лицами, чьи денежные средства привлечены для строительства данного многоквартирного дома.

Согласно ст. 3 Закона центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный Правительством Московской области (далее - Уполномоченный орган) в пределах своих полномочий:

взаимодействует с органами государственной власти, государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, гражданами по вопросам защиты прав пострадавших соинвесторов;

утверждает порядок ведения органами местного самоуправления Перечня проблемных объектов на территории муниципального образования (далее - Перечень), а также Сводного перечня проблемных объектов на территории Московской области (далее - Сводный перечень);

ведет Сводный перечень;

согласовывает органам местного самоуправления план мероприятий, направленных на завершение строительства проблемного объекта и защиту прав пострадавших соинвесторов;

разрабатывает проекты правовых актов, направленных на реализацию мер по защите прав и законных интересов пострадавших соинвесторов;

в соответствии с установленными на основании законодательства Российской Федерации критериями и правилами признает граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет Реестр таких граждан;

утверждает порядок ведения Реестра проблемных застройщиков и перечень сведений, содержащихся в Реестре проблемных застройщиков, подлежащих размещению в средствах массовой информации, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Персональные данные, содержащиеся в Реестре проблемных застройщиков, размещаются в средствах массовой информации, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ведет Реестр проблемных застройщиков, в том числе принимает решения о включении в Реестр проблемных застройщиков и об исключении из Реестра проблемных застройщиков в соответствии настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Московской области;

размещает Сводный перечень, информацию о ходе строительства проблемных объектов и сведения, содержащиеся в Реестре проблемных застройщиков, в Реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

осуществляет контроль за сроками завершения строительства проблемных объектов;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Защита прав пострадавших соинвесторов органами местного самоуправления предусмотрена ст. 4 Закона, в соответствии с которой органы местного самоуправления в пределах своих полномочий:

взаимодействуют с органами государственной власти, государственными органами, организациями, гражданами по вопросам защиты прав пострадавших соинвесторов;

осуществляют контроль за сроками строительства многоквартирных домов;

принимают решение о признании объекта строительства проблемным объектом, не позднее 15 календарных дней обращаются в правоохранительные органы по вопросу проведения проверки целевого использования привлеченных для строительства проблемного объекта денежных средств граждан и (или) иных лиц и представляют в Уполномоченный орган копию решения о признании объекта строительства проблемным объектом и копию обращения в правоохранительные органы;

формируют и ведут Перечень и ежеквартально представляют его в Уполномоченный орган;

с целью завершения строительства проблемного объекта принимают решение о привлечении нового застройщика в соответствии с законодательством Российской Федерации;

при предоставлении земельного участка с размещенным на нем проблемным объектом рассматривают вопрос об одновременном предоставлении в соответствии с законодательством Российской Федерации дополнительного земельного участка с целью компенсации затрат, связанных с удовлетворением требований пострадавших соинвесторов после завершения строительства проблемного объекта;

оказывают содействие пострадавшим соинвесторам по вопросам защиты их законных прав и интересов, в том числе при создании ими некоммерческой организации;

формируют планы мероприятий, направленных на завершение строительства проблемного объекта и защиту прав пострадавших соинвесторов, и представляют их на согласование в Уполномоченный орган;

органы местного самоуправления осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области № 142 от 02.09.2014 года утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления перечня проблемных объектов на территории Московской области.

Согласно положений Устава Волоколамского муниципального района Московской области (ст. 40), переписки главы Волоколамского муниципального района обязанность по признании объекта проблемным на основании Закона Московской области» «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области» лежит на Администрации Волоколамского муниципального района. Поэтому доводы представителя административного ответчика по доверенности суд находит несостоятельными. В связи с чем из числа административных ответчиков была исключена Администрация городского поселения Волоколамск, не обладающая полномочиями в данной сфере.

Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение бездействия Администрации Волоколамского муниципального района Московской области по не принятию решения о признании проблемным объектом многоквартирного дома по адресу <адрес>. И такое бездействие является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Волоколамского муниципального района Московской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Волоколамского муниципального района Московской области по не принятию решения о признании проблемным объектом многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, которое выразилось в неисполнении обязанностей, предусмотренных ч.1 статьи 4 Закона Московской области № 84/2010-ОЗ от 1 июля 2010 года «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области».

Обязать Администрацию Волоколамского муниципального района Московской области в срок один месяц со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем вынесения решения о признании проблемным объектом многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>; включить жилой дом по указанному адресу в перечень проблемных объектов на территории муниципального образования Волоколамский муниципальный район Московской области; указать планируемый срок ввода проблемного объекта в эксплуатацию либо срок обеспечения прав пострадавших соинвесторов иным способом; после признании объекта проблемным не позднее 15 календарных дней обратиться в правоохранительные органы по вопросу проведения проверки целевого использования привлеченных для строительства проблемного объекта денежных средств граждан и (или) иных лиц и представить в Министерство строительного комплекса Московской области копию решения о признании объекта строительства проблемным объектом и копию обращения в правоохранительные органы; принять решение о привлечении нового застройщика, сформировать планы мероприятий, направленных на завершение строительства проблемного объекта и защиту пострадавших инвесторов, представить их на согласование в Министерство строительного комплекса Московской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: подпись Е.П.Козлова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>