Решение № 2-84/2017 2-84/2017~М-72/2017 М-72/2017 от 9 января 2017 г. по делу № 2-84/2017

Дело № 2-84/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2017 года г. Бодайбо

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Овчинниковой И.Ф., единолично, при секретаре Губкиной В.В., с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.02.2017г., представителя ответчика Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2017г. № ТВ-09/27, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-84/2017 по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истцом указано, что он является пенсионером по возрасту (пенсионное удостоверение *** от ***). В период с 16 по *** находился в г. Иркутске на отдыхе, им были приобретены авиабилеты по проезду к месту отдыха и обратно по маршрутам: Бодайбо-Иркутск, Иркутск- Бодайбо на общую сумму *** рублей. *** он обратился в Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области с заявлением о выплату компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, приложив все необходимые проездные документы, которое получено ***. Решением начальника УПФ РФ в Бодайбинском районе Иркутской области от *** *** отказано в выплате компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, в связи тем, что заявление не заверено надлежащим образом.

Просит признать незаконным отказ начальника Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области, выраженные в решении *** от *** об отказе в выплате ФИО3 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным; взыскать с ответчика в пользу ФИО3 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме *** рублей.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.02.2017г., исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 10.01.2017г. № ТВ-09/27 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, представила письменное возражение на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии с п.49 административного регламента работник территориального органа ПФР при приеме заявления проверяет соответствие указанных в нем сведений документам, удостоверяющим личность заявителя, подтверждающим регистрацию заявителя по месту жительства или по месту пребывания, подтверждающим завершение трудовой деятельности заявителя (при наличии), подтверждающим наличие у заявителя права на получение социальной поддержки (при наличии). При приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, работник территориального органа ПФР проверяет указанные документы на предмет их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации. От ФИО3 поступило заявление почтой, личность его не установлена, заявление нотариусом не заверено. Сведений о регистрации по месту жительства или по месту пребывания на момент проезда и подачи заявления не представлено. В соответствии с п.21 Административного регламента заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно с указанием места отдыха принимается с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. В заявлении, поступившем от ФИО3 место отдыха не указано. К исковому заявлению не приложены сведения о регистрации истца по месту жительства или по месту пребывания в местности Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, не представлены сведения о завершении трудовой деятельности. К исковому заявлению также не приложены подлинники проездных документов. Требования Истца о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Бодайбо-Иркутск, Иркутск-Бодайбо в сумме 20 340 рублей 00 копеек считаем безосновательными и не доказанными.

Суд, с учетом мнения представителя истца и представителя ответчика, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 34 Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Согласно Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие указов Президиума Верховного Совета ССР от 10 февраля 1960г. и от 26 сентября 1967г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденных Постановлением Совета Министров ССР от 10 ноября 1967г. № 1029 Бодайбинский район Иркутской области относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Статьей 4 Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пунктам 3, 6 указанных Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года.

Как усматривается из материалов дела, неработающий пенсионер ФИО3 в 2016 году выезжал к месту использования отдыха в *** и обратно, в том числе авиационным транспортом по маршруту Бодайбо-Иркутск, Иркутск - Бодайбо, о чем свидетельствуют представленные маршрут-квитанция, а также посадочные талоны по маршруту.

В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года ФИО3 обратился в Управление Пенсионного Фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области с заявлением о выплате компенсации его стоимости.

Решением Управления Пенсионного Фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области *** от *** ФИО3 отказано в оплате расходов по маршруту Бодайбо-Иркутск, Иркутск-Бодайбо, так как заявление не заверено надлежащим образом в соответствии с законодательством РФ (л.д.7). Иных оснований для отказа в компенсации проезда к месту отдыха и обратно в решении не указано.

Данное решение пенсионного органа в части отказа ФИО3 в компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно по указанному маршруту судом не может быть признано законным.

Так, факт наличия у ФИО3, установленных ст. 34 Закон РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту отдыха и обратно – постоянного проживания в местности, приравненной к района Крайнего Севера, получения пенсии, наличия фактически произведенных расходов подтверждены представленными в материалах дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, проездными билетами, копией трудовой книжки.

Данные обстоятельства представителем ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области не оспаривались.

Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда.

Изложенные в решении данного органа пенсионного фонда от 11.11.2016г. *** основания в отказе в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда по мотиву отсутствия надлежащим образом заверенного заявления, не могут быть признанными соответствующими требованиям закона по следующим основаниям.

Согласно п.9 «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (в ред. от 07.03.2016г. на момент подачи заявления), заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии с п.7 указанных Правил, заявление о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг с документальным подтверждением предстоящего пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в другом месте отдыха (путевка, курсовка, иной документ, содержащий сведения о предстоящем нахождении пенсионера в избранном им для проведения отдыха месте).

Вместе с тем, в указанных Правилах отсутствует указание на заверение заявления пенсионера надлежащим образом в соответствии с законодательством РФ.

Так, при использовании своего права на проезд к месту отдыха – *** и обратно ФИО3 приобретал билеты по маршруту Бодайбо – Иркутск с датой вылета ***, по маршруту Иркутск-Бодайбо, с датой вылета ***, согласно маршрут-квитанциям.

В силу пункта 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Согласно ст.105 Воздушного кодекса РФ, к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, и иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.

Билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок (п.3 ст.105 Воздушного кодекса РФ).

Форма электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации установлена Министерством транспорта Российской Федерации Приказом от 08.11.2006 года № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации».

Согласно подпункта 2 пункта 1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 8 ноября 2006 года электронный билет должен содержать следующую информацию: сведения о пассажире; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами; наименование о код перевозчика, номер рейса, дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа; итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы; наименование и код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агента/ перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа, уникальный номер электронного билета.

Билет имеет следующую структуру: электронный полетный купон, электронный контрольный купон, электронный агентский купон, маршрут-квитанция. При этом наличие электронного полетного купон и маршрут/квитанции является обязательным.

Кроме того, суд учитывает, что специальных требований к документальному подтверждению расходов при покупке электронных билетов налоговым законодательством не установлено. Поэтому документами, подтверждающими расходы по приобретению электронного билета, могут быть, в частности, распечатка электронного документа (авиабилета) на бумажном носителе; посадочный талон.

Из представленной маршрут –квитанции и посадочного талона следует, что ФИО3 паспорт серия 25011756676, данные которого совпадают с данными представленного суду паспорта на имя ФИО3 осуществил перелет по маршруту Бодайбо – Иркутск ***г. в 13:20 рейсом 78 в эконом классе, по маршруту Иркутск- ФИО4 в 10:10 рейсов 77 в эконом классе.

Поэтому само по себе предоставление ФИО3 заявление без тех или иных обязательных реквизитов, не может умалять право гражданина на получение, указанной в ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года, право на которую у истца имеется, что представителем ответчика не оспаривается.

В силу положений части 1 ст. 785 ГК РФ возмездность договора перевозки пассажира предполагается, пока заинтересованным лицом не доказано обратное.

При этом для подтверждения факта выполнения перевозки и наличия соответствующих расходов в виде провозного тарифа, истец вправе представить любые письменные доказательства.

Отраженные в электронном билете и посадочном талоне на имя ФИО3 серия и номер его паспорта гражданина Российской Федерации достоверно подтверждают их оформление на имя истца, данный факт установлен в судебном заседании.

Наличие у истца электронных билетов, а также посадочных талонов, который согласно ст.ст. 82, 84, 78, 90 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28 июня 2007 г. № 82, выдается при наличии надлежащим образом оформленного билета, и предъявляется при посадке пассажира на борт воздушного судна, подтверждает факт осуществления ФИО3 проезда по маршруту Бодайбо-Иркутск, Иркутск-Бодайбо авиационным транспортом избранной им авиакомпанией, а также возмездность договора перевозки и наличие осуществленных им расходов по оплате данного проезда по установленному тарифу.

Сведения о стоимости проезда по маршруту Бодайбо-Иркутск, Иркутск-Бодайбо представителем ответчика в судебном заседании не оспорены и не опровергнуты. Доказательств об иной, более низкой стоимости проезда по этому маршруту, а равно о предоставлении со стороны ЗАО «Авиакомпания «Ангара» права бесплатного проезда ФИО3 по данным маршрутам, суду не представлено.

Рассматривая также довод представителя ответчика о том, что от ФИО3 поступило заявление почтой, личность его не установлена, сведений о регистрации по месту жительства или по месту пребывания на момент проезда и подачи заявления, сведения о завершении трудовой деятельности не представлены, суд учитывает, что при наличии представленных истцом в настоящее время указанных документов, ответчиком не произведена компенсация оплаты проезда истцу к месту отдыха и обратно при наличии всех документов.

Оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. ст. 67,68 ГПК РФ суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о наличии у неработающего пенсионера ФИО3 права на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно, об обоснованности произведенных истцом расходов на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно в соответствии с представленными проездными документами и их соответствие требованиям «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176.

При таких обстоятельствах, принятый Управлением Пенсионного Фонда в Бодайбинском районе Иркутской области отказ, выраженный в решении *** от *** в выплате ФИО3 компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршрутам Бодайбо-Иркутск, Иркутск - Бодайбо не может быть признано законным.

Соответственно с Пенсионного Фонда РФ, в лице его территориального органа – Управления Пенсионного Фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области, на основании ст. ст. 4, 34 Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подлежит взысканию (в пределах заявленных требований) компенсация стоимости проезда ФИО3 к месту отдыха и обратно по маршруту: Бодайбо-Иркутск, Иркутск- Бодайбо в размере *** рублей.

По правилам ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.1. Бюджетного кодекса РФ с Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе от ответчика доход бюджета муниципального района – муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района подлежит взысканию сумма государственной пошлины по иску в соответствии с установленной ст. 333.19 НК РФ ставкой, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, в размере *** копеек.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно – удовлетворить.

Признать отказ начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области, выраженный в решении *** от ***, в выплате ФИО3 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно - незаконным.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в пользу ФИО3 стоимость проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Бодайбо-Иркутск в сумме ***) рублей.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области государственную пошлину по иску в доход бюджета муниципального образования г. Бодайбо и района в размере *** копеек (*** копеек).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд Иркутской области в течение месяца.

Судья: И.Ф. Овчинникова