Постановление № 5-35/2025 от 1 октября 2025 г. по делу № 5-35/2025

УИД 61RS0043-01-2025-000771-43 № 5-35/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 сентября 2025 года г.Морозовск

мотивированное постановление изготовлено:

02 октября 2025 г.

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Целованьева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного ФИО2 замещающего должность заместителя главы администрации Морозовского городского поселения, привлекаемого к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Морозовский районный суд Ростовской области из от заместителя начальника отдела выездных проверок контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Ростовской области ФИО3 поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 за нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных участников процесса: представителя должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Министерства финансов Ростовской области и лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2

Изучив материалы дела, письменные пояснения представленные ФИО2, выражающие несогласие с протоколом об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных нарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.306.8 Бюджетного кодекса РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Как следует из протокола об административном правонарушении, на основании приказа министерства финансов Ростовской области <дата> № «О назначении плановой выездной проверки Администрации Морозовского городского поселения», в период с <дата> по <дата> проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий имеющих целевое назначение, направленных, в том числе на реализацию программ формирования современной городской среды.

На основании п. 1 постановления министерства жилищно - коммунального хозяйства Ростовской области от <дата> № «Об утверждении Порядка отбора общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальных программ и внесении изменений в постановление министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от <дата> № объект «Общественная территория, расположенная по адресу: <адрес>» включен в перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области», утверждённой постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2 № 597 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области.

П.п. 4.5 п. 4 Порядка (правил) предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды, условием предоставлением субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям определено исполнение муниципальными образованиями в <адрес> дизайнерских решений, согласованных на этапе прохождения ежегодного областного конкурса проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований в <адрес>.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Областным законом от <дата> №-ЗС «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», постановлением Правительства Ростовской области от <дата> № «О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования межбюджетных трансферов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам», государственной программой Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от <дата> №, между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и Администрацией Морозовского городского поселения заключено Соглашение от <дата> № №, в редакции дополнительных соглашений от <дата> № (далее - Соглашение <дата> N« №001) о предоставлении из областного бюджета бюджету Морозовского городского поселения Морозовского района субсидии на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 811, раздел 05, подраздел 03, целевая статья 221F255551, вид расходов 523 в целях достижения результатов регионального проекта «Формирование комфорной городской среды», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в рамках государственной программы «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области», утверждённой постановлением Правительства Ростовской области от <дата> №.

Согласно п. 2.3, раздела 2 Соглашения от <дата> № № субсидия предоставляется на реализацию объекта: «Общественная территория, расположенная по адресу: <адрес>а (благоустройство)», в 2023 году в общей сумме 35 000 000,00 рублей, в том числе: за счет субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет ФИО1 городского поселения <данные изъяты> (уровень софинансирования - 2 %).

Приложением № к Соглашению от <дата> № № установлены плановые значения результатов использования субсидии «Реализованы мероприятия по благоустройству общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды» на <дата> - с даты заключения Соглашения -1 ед., из них с начала текущего финансового года -1 ед.

Согласно пп. 6.1.1 п. 6.1 раздела 6 Соглашения от <дата> № № уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с министерством жилищно - коммунального хозяйства Ростовской области, на который возложены функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и предоставлению отчетности, являлась Администрация Морозовского городского поселения.

В соответствии с решением Собрания депутатов Морозовского городского поселения от <дата> № «О бюджете Морозовского городского поселения на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (с учетом изменений от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №) бюджетные ассигнования на благоустройство общественных территорий предусмотрены в бюджете Морозовского городского поселения Морозовского района на 2023 год в сумме <данные изъяты> в рамках постановления Администрации Морозовского городского поселения от <дата> № «Об утверждении муниципальной программы Морозовского городского поселения «Благоустройство территории» подпрограммы «Формирование современной городской среды на территории Морозовского городского поселения» (с учетом изменений от <дата> №).

Согласно приложению № к решению Собрания депутатов Морозовского городского поселения от <дата> № «О бюджете Морозовского городского поселения Морозовского района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» главным распорядителем средств по расходам на благоустройство общественных территорий в рамках подпрограммы «Благоустройство общественных территорий Морозовского городского поселения» муниципальной программы Морозовского городского поселения от <дата> № «Об утверждении муниципальной программы Морозовского городского поселения «Благоустройство территории» подпрограммы «Формирование современной городской среды на территории Морозовского городского поселения» (с учетом изменений от <дата> №) являлась Администрация Морозовского городского поселения <данные изъяты>).Между Администрацией Морозовского городского поселения и Обществом ограниченной ответственностью «СТМ» (далее - Подрядчик) <данные изъяты>, по результатам открытого конкурса в электронной форме и на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от <дата> № заключен муниципальный контракт от <дата> № (с учетом дополнительных соглашений), на выполнение работ по объекту: «Общественная территория, расположенная по адресу: <адрес> (благоустройство)» на сумму <данные изъяты> рублей, в том числе:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик, в соответствии с графиком выполнения работ обязуется выполнить все предусмотренные утвержденной проектной документацией и дизайн - проектом строительно-монтажные работы и иные предусмотренные Контрактом мероприятия по благоустройству территории и передать Объект Заказчику.

Согласно акту приемки объекта благоустройства от <дата> №, актам приемке выполненных работ по форме № КС-2, справкам о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 работы выполнены в установленные контракта сроки в период с <дата> по <дата> на сумму <данные изъяты> рублей, оплачены в полном объеме, что подтверждено платежными поручениями от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> № от <дата> №№, <данные изъяты>, от <дата> №№, <данные изъяты> от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №№, <данные изъяты> от <дата> №, <данные изъяты>.

В ходе выборочных контрольных обмеров, проведенных <дата><дата>, проверены объёмы работ по устройству покрытий тротуаров и бетонной плитки типа «Брусчатка» (типы 1, 1.1, 2, 3), покрытий велодорожек скейт-парка из асфальтобетона, покрытий тротуаров из тактильной плитки, установке малых архитектурных форм на детской площадке и спортивной игровой площадке, системы видеонаблюдения, малых архитектурных форм (скамеек парковых, урн), арт - объектов <данные изъяты> светильников, модульного туалета, мокрых колодцев, а также проверены работы на соответствие дизайн - проекту (акты приемки выполненных работ от <дата> №№, № от <дата> №№, 31, от <дата> №, №, от <дата> №№, № от <дата> №№, № от <дата> №).

В ходе контрольных обмеров установлены несоответствия фактически выполненных работ по объекту дизайн - проекту, согласованному на этапе прохождения областного конкурса.

Так, на основании письма Администрации Морозовского городского поселения от <дата> № в адрес <данные изъяты> (разработчик проектно-сметной документации) из локально - сметного расчёта к контракту на стадии подготовки проектно-сметной документации исключены работы по:

устройству покрытия детской игровой площадки из резиновой крошки (заменено на покрытие из песка);

установке малых архитектурных форм на детской игровой площадке;

установке станции обслуживания велосипедов и шезлонгов;

озеленению объекта.

Информация о несоответствиях фактически выполненных и оплаченных работ дизайн - проекту представлена в таблице.

Таким образом, в нарушение п.п. 4.5 п. 4 Порядка (правил) предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования муниципальных программ формирование современной городской среды, утверждённого Постановлением Правитель Ростовской области от 31.08.2017 № 597 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области», Администрацией Морозовского городского поселения не выполнены предусмотренные дизайн - проектом работы по:

устройству покрытия детской игровой площадки из резиновой крошки (заменено на покрытие из песка);

установке малых архитектурных форм на детской площадке: ЭКО 020402Песочный столик, ЭКО 025001 Экскаватор, ЭКО 042003 Качалка на пружине, ЭКО 282001 Развивающий элемент, ЭКО 081003 Горка, ЭКО 044502 Карусель, ЭКО 041101 Качели - балансир, ЭКО 091012 Элемент для развития ловкости, ЭКО 041001 Качели-балансир, ЭКО 048101 Качели комбинированные, ЭКО 071078 Игровой комплекс, ЭКО 044018 Карусель гнездо;

установке станции обслуживания велосипедов;

установке шезлонгов «Кантри» - 3 шт.;

по посадке деревьев: боярышника колючего - 10 шт., груши Каллериана - 7 шт., клена остролистного - 61 шт., клена серебристого - 33 шт., липы европейской 77 шт., сливы растопыренной «Нигра» - 9 шт., черемухи виргинской «Шуберт» - 6 шт., яблони Недзвецкого - 15 шт. и кустарников: иргы канадской - 90 шт., сирей обыкновенной - 29 шт., снежноягодника белого - 70 шт., спиреи белоз «Грейфшейм» -188 шт., форзиции промежуточной - 37 шт.

Документы, подтверждающие изменения дизайнерских решений на этап прохождения ежегодного областного конкурса проектов благоустройств общественных территорий муниципальных образований в Ростовской области, не составлялись, к проверке не представлены.

С ФИО2 заключен трудовой договор от <дата> № на исполнение им должностных обязанностей по должности заместителя Главы Администрации Морозовского городского поселения.

Согласно п. 3.5 должностной инструкции от <дата>, являющейся приложением к трудовому договору от <дата> №, заместитель Главы Администрации Морозовского городского поселения несет ответственность реализацию муниципальных программ Морозовского городского поселения, в том числе программы «Формирование современной городской среды Морозовского городского поселения».

Местом совершения административного правонарушения является рабочее место заместителя Главы Администрации Морозовского городского поселения ФИО2. расположенное по адресу: <...>.

Временем совершения административного правонарушения является дата оплаты выполненных работ согласно платежным поручениям от <дата> №, № по муниципальному контракту от <дата> № на выполнение работ по объекту: «Общественная территория, расположенная по адресу: <адрес> (благоустройство)» - <дата>.

Выявленный факт свидетельствует о наличии в действиях ФИО2, замещающего должность заместителя Главы Администрации Морозовского городского поселения, нарушения порядка предоставления субсидий из областного бюджета, определенного п.п. 4.5 п. 4 Порядка (правил) предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённой Постановлением Правительства Ростовской области от <дата> № «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области», в части обеспечения исполнения дизайнерских решений, согласованных на этапе прохождения ежегодного областного конкурса проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований в Ростовской области.

Согласно части 3 статьи 15.15 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов является административным правонарушением.

В связи с ненадлежащим исполнением ФИО2 своих должностных обязанностей, его действия были квалифицированы по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Частью 1 ст.4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Административное правонарушение вменяемое должностному лицу ФИО2, предусмотренное ч.3 ст.5.15.3 КоАП РФ не может быть признано длящимся, поскольку не представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных законом обязанностей. В данном случае происходит однократное действие, выражающееся в произведении <дата> оплаты выполненных работ по объекту «Общественная территория расположенная по адресу: <адрес> (благоустройство)», и как следствие невыполнение условий предоставления межбюджетных трансфертов. Данное правонарушение считается оконченным с даты перечисления Администрацией Морозовского городского поселения получателю средств.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения названного лица к административной ответственности в порядке ч.5 ст.4.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, производство по делу в отношении ФИО2 подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Морозовского городского поселения ФИО2 прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня его получения или вручения.

Судья: подпись