Постановление № 5-20/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 5-20/2017

Дело № 5-20/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 июня 2017 года с. Староалейское

Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Каплунова О.И.,

при секретаре Никитиной Т.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ПАО «МРСК Сибири»), юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ПАО «МРСК Сибири»), юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН № допущено нарушение соблюдения безопасной и надежной эксплуатации электрических энергоустановок.

Установлено, что государственным инспектором Алтайского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского Управления Ростехнадзора /1.../. ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут на комплектной трансформаторной подстанции напряжением <данные изъяты> кВ (КТП <данные изъяты> кВ) с диспетчерским номером № в районе <адрес>, географические координаты КТП <данные изъяты> кВ с диспетчерским номером №: широта <данные изъяты>°, долгота <данные изъяты>° (в связи с отсутствием адреса местоположения и привязки к другим объектам, определение географических координат места расположения объекта с использованием смартфона (системы <данные изъяты>)) выявлены нарушения обязательных норм и правил в области соблюдения безопасной и надежной эксплуатации электрических энергоустановок, а именно:

- отсутствие заземлителей на разъединителе (коммутационном аппарате, являющимся принадлежностью комплектной трансформаторной подстанции (КТП <данные изъяты> кВ)), установленном на концевой опоре воздушной линии электропередачи напряжением <данные изъяты> кВ со стороны <данные изъяты> кВ силового трансформатора трансформаторной подстанции напряжением <данные изъяты> кВ с диспетчерским номером №, при этом:

нарушены требования действующих «Правил устройства электроустановок» (ПУЭ) седьмое издание (Глава 4.2 Распределительные устройства и подстанции напряжением выше 1 кВ, согласована в установленном порядке с Госстроем России, Госгортехнадзором России, РАО «ЕЭС России» (ОАО «ВНИИЭ») и представлена к утверждению Госэнергонадзором Минэнерго России, утверждена Минэнерго России, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.Введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ):

согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. распределительные устройства и ПС, как правило, должны быть оборудованы стационарными заземлителями, обеспечивающими в соответствии с требованиями безопасности заземление аппаратов и ошиновки. В РУ 3кВ и выше стационарные заземлители должны быть размещены так, чтобы были не нужны переносные заземления и чтобы персонал, работающий на токоведущих частях любых участков присоединений и сборных шин, был защищен заземлителями со всех сторон, откуда может быть подано напряжение. Применение переносных защитных заземлений предусматривается в следующих случаях: при работе на линейных разъединителях и на оборудовании, расположенном со стороны ВЛ до линейного разъединителя; на участках схемы, где заземлители установлены отдельно от разъединителей, на время ремонта заземлителей; для защиты от наведенного напряжения;

согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. присоединение трансформатора к сети высшего напряжения должно осуществляться при помощи предохранителей и разъединителя (выключателя нагрузки) или комбинированного аппарата «предохранитель – разъединитель» с видимым разрывом цепи. Коммутационный аппарат должен иметь заземлители со стороны трансформатора.

Также нарушены требования ранее действовавших ПУЭ пятого (шестого) издания (Глава IV-2 [4.2] Распределительные устройства и подстанции напряжением выше 1 кВ, согласована с Госстроем СССР ДД.ММ.ГГГГ, утверждена Главтехуправлением Минэнерго СССР ДД.ММ.ГГГГ Введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ):

согласно п. IV-2-25 [ДД.ММ.ГГГГ.] РУ и подстанции выше 1 кВ должны быть оборудованы стационарными заземляющими ножами, обеспечивающими в соответствии с требованиями безопасности заземление аппаратов и ошиновки, как правило, без применения переносных заземлений;

согласно п. V-2-126 [ДД.ММ.ГГГГ.] присоединение трансформатора к сети высшего напряжения должно осуществляться при помощи предохранителей и разъединителя, управляемого с земли, и согласно п. IV-2-128 [ДД.ММ.ГГГГ.] разъединитель должен иметь заземляющие ножи со стороны трансформатора.

Согласно технического описания, линейный разъединитель с заземляющими ножами типа РЛНДз, как и линейный разъединитель типа РЛНД, имеют одинаковые габаритные, установочные и присоединительные размеры, и при замене не требует изменения компоновки подстанции и изменения конструкции опоры ВЛ, где устанавливается.

Таким образом, в нарушение обязательных требований, определенных как в ПУЭ 6-го, так и в ПУЭ 7-го издания, в процессе строительства или эксплуатации подстанции, на опоре ВЛ был установлен линейный разъединитель без заземляющих ножей (заземлителей) типа <данные изъяты>, вместо разъединителя с заземляющими ножами - <данные изъяты>

В процессе эксплуатации, согласно действующих «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» (далее - ПТЭЭСС), утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированных в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №, введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ, в электрических сетях должны осуществляться модернизация и повышение безопасности работы оборудования:

1.1.9. Энергосистемы должны осуществлять повышение надежности и безопасности работы оборудования, зданий, сооружений, устройств, систем управления, коммуникаций; обновление основных производственных фондов путем технического перевооружения и реконструкции электростанций и сетей, модернизации оборудования; внедрение и освоение новой техники, технологии эксплуатации и ремонта, эффективных и безопасных методов организации производства и труда;

1.6.1. На каждом энергообъекте должны быть организованы техническое обслуживание, плановые ремонт и модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок.

Данные требования ПТЭЭСС со стороны ПАО «МРСК Сибири» так же нарушены.

Эксплуатация КТП №, оснащенной существующим разъединителем РКТП- 44-1-2, создает угрозу жизни и здоровью обслуживающему её персоналу.

Указанная трансформаторная подстанция напряжением <данные изъяты> кВ (КТП <данные изъяты> кВ) с диспетчерским номером № находится в эксплуатации (принадлежит) Змеиногорского РЭС ПО Западные электрические сети Филиала Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» Алтайэнерго.

Таким образом, ПАО «МРСК Сибири» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель ПАО «МРСК Сибири» по доверенности ФИО1 с обстоятельствами, изложенными в протоколе, а также с установленным нарушением согласен в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения представителя юридического лица ПАО «МРСК-Сибири», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив представленные материалы, пришел к следующему.

Статья 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут на комплектной трансформаторной подстанции напряжением <данные изъяты> кВ (КТП <данные изъяты> кВ) с диспетчерским номером № в районе <адрес>, Алтайского, географические координаты КТП <данные изъяты> кВ с диспетчерским номером №: широта <данные изъяты>°, долгота <данные изъяты>° (в связи с отсутствием адреса местоположения и привязки к другим объектам, определение географических координат места расположения объекта с использованием смартфона (системы <данные изъяты>)) края допущены нарушения обязательных норм и правил в области соблюдения безопасной и надежной эксплуатации электрических энергоустановок, а именно: зафиксировано фотографированием, произведенным ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Алтайского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением /1.../., фотоаппаратом <данные изъяты>, отсутствие заземлителей на разъединителе (коммутационном аппарате, являющимся принадлежностью комплектной трансформаторной подстанции (КТП <данные изъяты> кВ)), установленном на концевой опоре воздушной линии электропередачи напряжением <данные изъяты> кВ со стороны <данные изъяты> кВ силового трансформатора трансформаторной подстанции напряжением <данные изъяты> кВ с диспетчерским номером №.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ (7-е издание, глава 1.1, утв. Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №), проектирование и выбор схем, компоновок и конструкций электроустановок должны производится на основе технико-экономических сравнений вариантов с учетом требований обеспечения безопасности обслуживания, применения надежных схем, внедрения новой техники, энерго- и ресурсосберегающих технологий, опыта эксплуатации.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ (7-е издание, глава 4.2, утв. Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №), присоединение трансформатора к сети высшего напряжения должно осуществляться при помощи предохранителей и разъединителя (выключателя нагрузки) или комбинированного аппарата «предохранитель-разъединитель» с видимым разрывом цепи. Управление коммутационным аппаратом должно осуществляться с поверхности земли. Коммутационный аппарат должен иметь заземлители со стороны трансформатора.

Согласно п. 1.7.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок, правил безопасности труда и другой нормативно-технической документации. Организация эксплуатации и ремонта электроустановок должна соответствовать требованиям правил безопасности при эксплуатации электроустановок и технике безопасности.

Согласно п. 16.1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, при подготовке рабочего места со снятием напряжения, при котором с токоведущих частей электроустановки, на которой будут проводиться работы, снято напряжение отключением коммутационных аппаратов, отсоединением шин, кабелей, проводов и приняты меры, препятствующие подаче напряжения на токоведущие части к месту работы, должны быть в указанном порядке выполнены следующие технические мероприятия: произведены необходимые отключения и приняты меры, препятствующие подаче напряжения на место работы вследствие ошибочного или самопроизвольного включения коммутационных аппаратов; на приводах ручного и на ключах дистанционного управления коммутационных аппаратов должны быть вывешены запрещающие плакаты; проверено отсутствие напряжения на токоведущих частях, которые должны быть заземлены для защиты людей от поражения электрическим током; установлено заземление; вывешены указательные плакаты «Заземлено», ограждены при необходимости рабочие места и оставшиеся под напряжением токоведущие части, вывешены предупреждающие и предписывающие плакаты.

Вина ПАО «МРСК Сибири» установлена и подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-4) и фототаблицами к нему (л.д. 5-7), техническим паспортом ТП № Ю (л.д. 14-24), паспортом на заземляющее устройство энергообъекта (ТП) ТП-44-1-2 Ю (л.д. 25), свидетельством о государственной регистрации права на сооружение – Третьяковский электросетевой комплекс филиала ОАО «Алтайэнерго» (л.д. 26), свидетельством о постановке на учет ПАО «МРСК Сибири» в налоговом органе (л.д. 27), уставом ПАО «МРСК Сибири» (л.д. 28-35).

Исследованные доказательства добыты в соответствии с требованиями действующего закона, представителю юридического лица по доверенности ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.5 КоАП РФ. Представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вручена копия протокола об административном правонарушении от 23 мая 2017 года. Данное обстоятельство подтверждается подписью представителя юридического лица ФИО1 (л.д. 1-4).

Суд, оценивая в совокупности обстоятельства дела, пришел к выводу, что ПАО «МРСК Сибири» своими действиями совершило правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом виновных действий ПАО «МРСК Сибири» в совершенном им правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, а также с учетом того, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности.

Поскольку установленные нарушения требуют проведение мероприятий по их устранению, а также учитывая время года (июнь, отсутствие препятствий для проезда к комплектной трансформаторной подстанции напряжением <данные изъяты> кВ (КТП <данные изъяты> кВ) с диспетчерским номером № в районе <адрес>, географические координаты: широта <данные изъяты>°, долгота <данные изъяты>°), направление деятельности ПАО «МРСК Сибири», наличие угрозы жизни и здоровью населения, необходимость немедленного устранения выявленных нарушений, суд считает целесообразным определить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в виде отключения разъединителя РЛНД <данные изъяты> кВ комплектной трансформаторной подстанции <данные изъяты> кВ диспетчерский № сроком до тридцати суток, с опломбированием привода разъединителя РЛНД <данные изъяты> кВ комплектной трансформаторной подстанции <данные изъяты> кВ диспетчерский № в отключенном состоянии. Работы по отключению должны выполняться электротехническим персоналом ПАО «МРСК Сибири» в соответствии действующих Правил.

При назначении административного наказания суд учитывает конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, признание вины представителем юридического лица.

Руководствуясь ст. ст. 9.11, 23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить в отношении него административное наказание в виде административного приостановления деятельности в виде отключения разъединителя РЛНД <данные изъяты> кВ комплектной трансформаторной подстанции <данные изъяты> кВ диспетчерский № сроком до тридцати суток, с опломбированием привода разъединителя РЛНД 10 кВ комплектной трансформаторной подстанции <данные изъяты> кВ диспетчерский № в отключенном состоянии (месторасположение <адрес>, географические координаты: широта <данные изъяты>°, долгота <данные изъяты>°, принадлежность (эксплуатация) Змеиногорского РЭС ПО Западные электрические сети Филиал Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» Алтайэнерго).

Работы по отключению выполнить электротехническому персоналу ПАО «МРСК Сибири» в соответствии действующих Правил.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Третьяковский районный суд.

Судья О.И. Каплунова