Решение № 2А-151/2020 2А-151/2020~М-160/2020 М-160/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-151/2020

Дело №2а-151/2020

УИД 46RS0021-01-2020-000262-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

поселок Кшенский 28 июля 2020 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гуреевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровой Л.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Советского района Курской области Борова З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении обеспечить населенные пункты первичными мерами пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Советского района Курской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении обеспечить населенные пункты первичными мерами пожарной безопасности.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки исполнения Администрацией Александровского сельсовета Советского района Курской области законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закона о пожарной безопасности от 21.12.1994 № 69-ФЗ), п. 16 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила противопожарного режима № 390 от 25.04.2012), выразившиеся в непринятии мер, по обеспечению звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре в населенных пунктах д. Александровка, д. Афанасьевка, д. Городище, <...> ФИО1, д.2-я ФИО1, д. Каменогорка, д. Красная Заря, д. Петропавловка, с.1-е Подгородище, с.2-е Подгородище, д. Поддергузовка, д. Сельцо Грязное. Указанное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, так как может повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению их имущества.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Боров З.Р. поддержал заявленные административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области выразившееся в непринятии мер по обеспечению д. Александровка, д. Афанасьевка, д. Городище, <...> ФИО1, д.2-я ФИО1, д. Каменогорка, д. Красная Заря, д. Петропавловка, с.1-е Подгородище, с.2-е Подгородище, д. Поддергузовка, д. Сельцо Грязное Советского района Курской области звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.

Обязать Администрацию Александровского сельсовета Советского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в д. Александровка, д. Афанасьевка, д. Городище, <...> ФИО1, д.2-я ФИО1, д. Каменогорка, д. Красная Заря, д. Петропавловка, с.1-е Подгородище, с.2-е Подгородище, д. Поддергузовка, д. Сельцо Грязное Советского района Курской области звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.

Представитель административного ответчика - Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, от и.о. Главы Администрации ФИО9 поступило в суд письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в котором указано о полном признании административного иска прокурора.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон о техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего закона.

В соответствии с п. 7 ст. 63 Закона о техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Статьей 19 Закона о пожарной безопасности от 21.12.1994 № 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Согласно п. 16 Правил противопожарного режима № 390 от 25.04.2012 на территории поселений и городских округов обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в соответствии со ст. 6 и 63 Закона о техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 3 Устава Муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области (далее - Устав) к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Александровского сельсовета Советского района.

В силу ч. 1 ст. 2 Устава в состав территории Александровского сельсовета Советского района Курской области входят в том числе, населенные пункты: в д. Александровка, д. Афанасьевка, д. Городище, <...> ФИО1, д.2-я ФИО1, д. Каменогорка, д. Красная Заря, д. Петропавловка, с.1-е Подгородище, с.2-е Подгородище, д. Поддергузовка, д. Сельцо Грязное.

На основании информации Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области в населенных пунктах: д. Александровка, д. Афанасьевка, д. Городище, <...> ФИО1, д.2-я ФИО1, д. Каменогорка, д. Красная Заря, д. Петропавловка, с.1-е Подгородище, с.2-е Подгородище, д. Поддергузовка, д. Сельцо Грязное, отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре. Доказательств того, что в настоящее время такая звуковая сигнализация в указанных населенных пунктах имеется, административным ответчиком в суд не представлено.

Как следует из сообщения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Советскому, Горшеченскому и Касторенскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области ФИО2 от 28.05.2020 года, какое-либо нормативное правовое регулирование (своды правил, ГОСТы и т.п.), регулирующие технические характеристики и особенности, которым должна отвечать звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре, отсутствует, однако звуковая сигнализация должна обеспечивать надлежащий уровень звукового оповещения населения. При этом, возможно применение таких технических средств как рында, колокола и иные механические устройства подобного типа.

Таким образом, обязанность по принятию мер по установке звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре возложена на органы местного самоуправления поселения.

В связи с чем, суд находит обоснованными доводы прокурора о том, бездействие административного ответчика выразившиеся в непринятии мер по обеспечению звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре в населенных пунктах: д. Александровка, д. Афанасьевка, д. Городище, <...> ФИО1, д.2-я ФИО1, д. Каменогорка, д. Красная Заря, д. Петропавловка, с.1-е Подгородище, с.2-е Подгородище, д. Поддергузовка, д. Сельцо Грязное, нарушает права неопределенного круга лиц, так как может повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению их имущества.

Срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Срок в 3 месяца, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований административного истца. Оснований для его отсрочки суд не усматривает.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и Администрация Александровского сельсовета Советского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении обеспечить населенные пункты первичными мерами пожарной безопасности.

Признать незаконным бездействие Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области выразившееся в непринятии мер по обеспечению д. Александровка, д. Афанасьевка, д. Городище, <...> ФИО1, д.2-я ФИО1, д. Каменогорка, д. Красная Заря, д. Петропавловка, с.1-е Подгородище, с.2-е Подгородище, д. Поддергузовка, д. Сельцо Грязное Советского района Курской области звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.

Обязать Администрацию Александровского сельсовета Советского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в д. Александровка, д. Афанасьевка, д. Городище, <...> ФИО1, д.2-я ФИО1, д. Каменогорка, д. Красная Заря, д. Петропавловка, с.1-е Подгородище, с.2-е Подгородище, д. Поддергузовка, д. Сельцо Грязное Советского района Курской области звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.

Об исполнении решения суда сообщить суду и прокурору в течение одного месяца.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с 29 июля 2020 года.

Председательствующий: Е.В.Гуреева