Решение № 2-140/2017 2-140/2017(2-3204/2016;)~М-3030/2016 2-3204/2016 М-3030/2016 от 16 февраля 2017 г. по делу № 2-140/2017

Дело № 2-140/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2017 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Климова Е.Л.

с участием:

представителя истца Министерства сельского хозяйства Ставропольского края ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика ФИО3,

при секретаре судебного заседания Гарибовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску министерства сельского хозяйства Ставропольского края к ФИО3 о взыскании выплаченной социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности,

УСТАНОВИЛ

Министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее – министерство, истец) обратилось в Шпаковский районный суд Ставропольского края с иском к ФИО3 о взыскании выплаченной социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности.

В обоснование искового заявления искового министерство указало, что приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N 200 "Об утверждении сводного списка участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по <адрес> на 2014 год" ФИО3, проживающая по адресу: <адрес>, была включена в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации программы по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ по категории "молодые семьи (молодые специалисты)" (далее - получатель). ФИО3 министерством было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> рублей.. Способ улучшения жилищных условий получатель определяет самостоятельно. ФИО3 выбрала способ улучшения жилищных условий путем строительства жилого дома (пристройка жилого помещения к имеющемуся жилому дому) (разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №), расположенного по адресу: <адрес>. ФИО3 отчеты и договоры купли-продажи материалов, оборудования от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № предоставила. Средства социальной выплаты были перечислены на расчетные счета продавцов – ЗАО КПК «Ставропольстройопторг», индивидуального предпринимателя ФИО2

Для подтверждения исполнения обязательств, министерством был направлен запрос в администрации муниципальных районов <адрес> о предоставлении заверенных копий свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество (оформленных на всех членов семьи, указанных в свидетельствах) на объекты строительства.

Документы, подтверждающие исполнение обязательства ФИО3 в министерство предоставила, (свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ), но с нарушением сроков оформления, что свидетельствует о нарушении ФИО3 порядка, в части сроков оформления жилого помещения в общую долевую собственность (в равных долях) всех членов семьи, указанных в свидетельстве в течение 6 месяцев со дня окончания срока действия свидетельства.

Таким образом, ФИО3 не исполнила условия предоставления социальных выплат, хотя с условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, в рамках реализации Программы далее - мероприятия) была ознакомлена и обязалась их выполнять.

В соответствии с п. 49 Порядка неисполнение получателем условий предоставления социальных выплат является основанием для истребования в судебном порядке с получателя средств, в размере предоставленной социальной выплаты.

В рамках соблюдения процедуры досудебного урегулирования министерством в адрес ответчика было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием о возврате средств социальной выплаты в сумме <данные изъяты> рублей и до настоящего времени оно не исполнено.

На основании изложенного просит взыскать с ФИО3 выплаченную социальную выплату на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в размере <данные изъяты> рублей в бюджет Ставропольского края.

В судебном заседании представитель истца министерства сельского хозяйства Ставропольского края ФИО1 поддержала исковые требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования министерства сельского хозяйства Ставропольского края не признала и просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Указала, что сроки требуемого оформления права собственности на дом ею пропущены по уважительной причине.

Суд, выслушав представителя истца министерства сельского хозяйства Ставропольского края ФИО1, ответчика ФИО3, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" была утверждена Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".

Приложением N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" вышеуказанного Постановления установлены порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

В соответствии с Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (Приложение N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года") право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:

а) постоянное проживание и осуществление трудовой деятельности (основное место работы) в сельской местности;

б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 12 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Типового положения. Доля собственных и (или) заемных средств в процентах от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, в том числе отдельно по гражданам и молодым семьям (молодым специалистам), определяется субъектом Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, разница компенсируется за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий";

в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К членам семьи гражданина применительно к настоящему Типовому положению относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруга (супруг), а также дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К членам семьи гражданина применительно к настоящему Типовому положению относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруга (супруг), а также дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Основными цели Программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

Основными задачами Программы являются: удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье; повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры; концентрация ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, на объекты строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции; грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности; поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий.

Право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством.

Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти заключает с кредитными организациями соглашения о порядке обслуживания социальных выплат, в которых предусматриваются основания для заключения с получателями социальных выплат договора банковского счета, условия зачисления социальных выплат на банковские счета и их списания, а также ежеквартальное представление информации о количестве открытых и закрытых банковских счетов по обслуживанию социальных выплат.

Получатель социальной выплаты в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, представляет свидетельство в кредитную организацию для заключения договора банковского счета и открытия банковского счета, предназначенного для зачисления социальной выплаты.

Орган исполнительной власти в срок не более 30 календарных дней с момента зачисления субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на мероприятия, указанные в пункте 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренных приложением N 3 к Программе, на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета операций со средствами, поступающими в бюджеты субъектов Российской Федерации, перечисляет средства социальных выплат на банковские счета получателей социальных выплат. Орган исполнительной власти обязан уведомить получателей социальных выплат о поступлении денежных средств на их банковские счета. Перечисление социальных выплат с банковских счетов получателей социальных выплат производится кредитной организацией в том числе исполнителю (подрядчику), указанному в договоре подряда на строительство жилого дома для получателя социальной выплаты.

В ходе рассмотрения дела установлено, что министерством было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> рублей.

Способ улучшения жилищных условий получатель определяет самостоятельно.

Как установлено в ходе рассмотрения дела приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N 201 "Об утверждении сводного списка участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", ФИО3, включена в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации программы по Ставропольскому краю на 2014 год по категории "граждане".

ФИО3 министерством выдано свидетельство от № о предоставлении социальной выплаты на сумму <данные изъяты> рублей.

ФИО3 выбрала способ улучшения жилищных условий путем строительства жилого дома (пристройка жилого помещения к имеющемуся жилому дому) (разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №), расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было подписано обязательство, согласно которому, она обязалась по завершении строительства (реконструкции) жилого дома (объекта ИЖС) вводе его в эксплуатацию оформить жилой дом в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение 6 месяцев со дня окончания срока действия свидетельства, заверенного в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 19 Порядка для осуществления контроля за достоверностью вложенных собственных и (или) заемных средств в размере 30 процентов расчетной стоимости строительства жилья, а также средств, необходимых для осуществления строительства жилья сверх установленного размера общей площади жилого помещения при условии оплаты гражданином за счет собственных и (или) заемных средств стоимости строительства части жилья, превышающей указанный размер, получатели предоставляют в министерство отчет о выполненных работах, произведенных затратах по форме, утвержденной министерством, копии платежных документов, подтверждающих оплату собственных средств исполнителю (подрядчику) или продавцу, указанному в договоре купли - продажи материалов, оборудования для строительства жилого дома собственными силами получателя.

Также, в соответствии с пунктом 19 Порядка, документом для перечисления средств продавцу является договор подряда на строительство жилого дома.

Ответчик предоставила отчеты, счета на оплату товаров и договоры купли-продажи материалов, оборудования от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Средства социальной выплаты перечислены на расчетный счет продавца ЗАО КПК «Ставропольстройопторг» на сумму <данные изъяты>, индивидуального предпринимателя ФИО2 в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 документы, подтверждающие исполнение обязательства в министерство предоставила, (свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО6, от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО7, от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО8), но с нарушением сроков оформления.

ДД.ММ.ГГГГ министерство сельского хозяйства СК направило в адрес ФИО3 требование о возврате денежных средств в размере

Для подтверждения исполнения обязательств, министерством был направлен запрос в администрации муниципальных районов Ставропольского края о предоставлении заверенных копий свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество оформленных на всех членов семьи, указанных в свидетельствах) на объекты строительства.

В силу п. 32 Порядка несоблюдение срока, установленного для оформления жилого помещения в общую долевую собственность (в равных долях) всех членов семьи, указанных в свидетельстве, является основанием для истребования в судебном порядке с получателя средств в размере предоставленной социальной выплаты.

Согласно п. 49 Порядка возврату в доход краевого бюджета подлежат социальные выплаты в случаях:

- неисполнения получателем условий предоставления социальных выплат;

- установления получателем условий предоставления социальных выплат;

- установления факта представления недостоверных сведений получателем в целях получения социальных выплат;

- установления факта невыполнения получателем условий трехстороннего договора;

- установления факта нецелевого использования социальных выплат.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что несоблюдение срока, установленного для оформления жилого помещения в общую долевую собственность (в равных долях) всех членов семьи, указанных в свидетельстве, не является безусловным основанием для возврата социальной выплаты.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и Государственным предприятием Ставропольского каря «<адрес>имущество» заключен договор подряда № на подготовку технической документации: технического паспорта на бумажном носителе и технический план здания на бумажном носителе в виде электронного документа на компакт диск на жилой дом по адресу: <адрес>, сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Документы - технический паспорт и компакт диск на жилой дом, изготовленные Государственным предприятием Ставропольского каря «Ставкрайимущество», получены ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 неоднократно обращалась в кадастровые палаты <адрес>, регистрационную палату, но ответа не получила. Обратилась на телефон доверия <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. При повторном обращении в кадастровую палату <адрес> получила свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок с правильным кадастровым номером от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации на жилой дом..

Таким образом, суд приходит к выводу, что срок предоставления требуемых документов министерству ФИО3 пропущен по объективным причинам, и пропуск этого срока не привел к существенному нарушению чьих-либо прав.

При этом суд учитывает, что в настоящем случае при предоставлении социальной выплаты ФИО3 достигнуты цели и задачи, определенные Федеральным законом Российской Федерации N 264-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О развитии сельского хозяйства" и иными подзаконными актами в этом направлении жизнедеятельности, а потому, несмотря на то, что документы, подтверждающие исполнение обязательства (свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 предоставила с нарушением установленных сроков, это не может являться основанием для возврата социальной выплаты, а соответственно, и для удовлетворения рассматриваемого иска.

Таким образом, с учетом системного толкования положений Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. ст. 450 - 453), а также Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" о целевом назначении средств социальной выплаты на приобретение жилья, оснований для возвращения социальной выплаты ФИО3 в наличной форме в данном случае не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований министерства сельского хозяйства Ставропольского края к ФИО3 о взыскании выплаченной социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке сторонами в Ставропольский краевой суд в течение месяца через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Судья: Е.Л. Климов