Решение № 2А-47/2019 2А-47/2019~М-34/2019 М-34/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 2А-47/2019

Дело 2а-47/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2019 года п.Максатиха

Максатихинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при секретаре Кощуг М.В.,

с участием представителя административного истца Дубровина В.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта водоснабжения,

у с т а н о в и л:

прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта водоснабжения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Максатихинского района проведена проверка соблюдения администрацией Рыбинского сельского поселения Максатихинского района законодательства о противодействии терроризму, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательства в сфере обеспечения надлежащего водоснабжения населения на территории Рыбинского сельского поселения Максатихинского района.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.11.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия, хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе поверхностные и подземные воды.

В соответствии с п.3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказ Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В ходе проверки установлено, что колодец, расположенный по адресу: Максатихинский район, д. Фомино, при помощи которого осуществляется нецентрализованное водоснабжение жителей д. Фомино Максатихинского района, является бесхозяйным. Документы, удостоверяющие чье-либо право собственности на указанный объект, отсутствуют.

Согласно информации Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе, пробы воды из колодца д. Фомино Максатихинского района Тверской области не удовлетворяет требованиям п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (обнаружены общие колиформные бактерии (ОКБ), колифаги, превышение нормативов по цветности, окисляемости перманганатной). Пробы воды из колодца д. Фомино Максатихинского района Тверской области не удовлетворяет требованиям п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (цветность, окисляемость перманганатная).

Отсутствие собственника у колодца, расположенного по адресу: Тверская область, Максатихинский район, д. Фомино и как следствие этого, отсутствие контроля за указанным объектом, существенно ущемляет законные права граждан на надлежащее водоснабжение, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на объекты водоснабжения, которые не имеют собственника, дают положения СТ.225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1, п.З статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона №35-Ф3, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ-органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ч. 2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий проводимых заблаговременно и направленных на максимальное возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и максимальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, в том числе осуществление организационно-технических мероприятий по защите населения от эпидемий, которые относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям.

До настоящего времени со стороны администрации Рыбинского сельского поселения, на территории которого расположены бесхозяйный колодец, мер по принятию его в муниципальную собственность не принято.

В связи с тем, что колодец, расположенный по адресу: Тверская область, Максатихинский район, д. Фомино, является бесхозяйным, надлежащее его содержание не осуществляется, что создает угрозу жизни и здоровью населения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и требует незамедлительного принятия мер по передаче указанного колодца в муниципальную собственность в целях их надлежащего содержания. Отсутствие системы надлежащей эксплуатации колодца ставит по угрозу право неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья, защиту от чрезвычайных ситуаций и использование указанного объекта для совершения террористического акта, в том числе для распространения инфекционных заболеваний через питьевую воду и отравлений. Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые проживают и могут проживать в д. Фомино Максатихинского района Тверской области, согласно конституционного права граждан РФ на свободу передвижения и выбора места жительства, определить невозможно.

Просит признать бездействие администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района, выразившееся в непринятии в соответствии с п.1,п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта водоснабжения населения (колодца), расположенного в д. Фомино Максатихинского района Тверской области незаконным и возложить на администрацию Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области обязанность обратиться в соответствии с п.1, п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта водоснабжения населения (колодца), расположенного в д. Фомино Максатихинского района Тверской области, до истечения 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Максатихинского района Тверской области Дубровин В.А. заявленные требования поддержал в полном объёме по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – глава администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области ФИО1 заявленные требования признала. При этом дополнительно пояснила, что в д.Фомино Максатихинского района Тверской области проживают постоянно только двое человек. У одной женщины сделана своя скважина. Фактически пользуется данным колодцем только одна женщина. У всех дачников, которые приезжают в деревню на срок не более 20 дней, также сделаны свои скважины и данным колодцем они не пользуются. Деревня эта глухая, не проезжая. Больше общественных колодцев в данной деревне нет.

Суд, заслушав помощника прокурора Максатихинского района Тверской области Дубровина В.А., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Администрация Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

К вопросам местного значения поселения в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится организация в границах поселения электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на территории Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области находится д.Фомино, в которой имеется шахтный колодец.

Последний является единственным общественным источником водоснабжения населения и иных лиц в д.Фомино Максатихинского района Тверской области.

Суд считает, что указанный колодец является недвижимым имуществом, на основании следующего.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Суд считает, что колодец, используемый для добычи воды населением, является объектом недвижимого имущества. Использование указанного колодца для его целей прочно связано с землей, его перемещение без причинения несоразмерного ущерба назначению не возможно.

Согласно санитарным правилам "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 12 ноября 2002 г. N 40, источниками нецентрализованного водоснабжения признаются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

В соответствии с положениями Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ, утвержденного приказом Минземстроя от 04.08.1998 года № 37, в состав жилищного фонда входят, в том числе сооружения: колодцы для забора воды для бытовых нужд.

Соответственно из анализа вышеуказанных положений закона, суд считает, что колодец является объектом недвижимости.

Шахтный колодец, расположенный в д.Фомино Максатихинского района Тверской области не включен в реестр муниципальной собственности сельского поселения, что подтверждается материалами дела.

Также указанный колодец не является имуществом, включенным в перечень федерального имущества, что подтверждено ответом ТУ Росимущества в Тверской области.

Сведений о том, что право чьей-либо собственности на спорный объект зарегистрировано в ЕГРН не имеется.

Как следует из информации, предоставленной обособленным подразделением в пгт.Максатиха Бежецкого отделения Государственного унитарного предприятия Тверской области «Тверское областное бюро технической инвентаризации» сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости -колодец, находящийся по адресу: Тверская область, Рыбинское сельское поселение, д.Фомино отсутствует.

Данный колодец расположен на землях общего пользования, доступ к нему имеет неопределенный круг лиц, что не отрицается сторонами. При этом, как было установлено в судебном заседании, данный колодец является единственным источником централизованного водоснабжения в указанной деревне.

Поскольку указанный выше колодец - как объект недвижимости, является бесхозным, и он обеспечивает общественные интересы населения д.Фомино Максатихинского района Тверской области в водоснабжении, то отсутствие должного содержания и ухода за ним, постановки его на учет, является неисполнением возложенных на органы местного самоуправления обязанностей по обеспечению населения водоснабжением. При этом, исполнение данной обязанности не зависит от количества фактически проживающих в данной деревне человек, к тому-же установить точный круг лиц, которые могут воспользоваться данным колодцем не представляется возможным. Данное бездействие со стороны администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области является незаконным.

Положениями п. 3 ст. 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это делать.

Поскольку спорный колодец расположен в границах Рыбинского сельского поселения Максатихинского района, не имеет собственника и не состоит на балансе какой-либо организации, является бесхозяйным имуществом, бездействие административного ответчика по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Отсутствие собственника влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного сооружения на учет, возложение исполнения данной обязанности на орган местного самоуправления возможно путем принятия соответствующего решения.

Согласно ч.3ст. 225 ГК Российской Федерациибесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из прямого толкования данной нормы закона следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества, согласно п. 2 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденногоПостановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580, осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы – в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

Пунктом 5 данного Положения предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением необходимых документов.

Данное положение нормативно-правового акта носит императивный характер, то есть предписывает в обязательном порядке постановку на учет бесхозяйных недвижимых вещей и с этой целью требует подачи заявления соответствующим органом местного самоуправления.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд, считает необходимым установить срок в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, указанный срок будет достаточным и разумным, соответствующим объему работ, которые необходимо выполнить административному ответчику,

Администрация Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области, как орган местного самоуправления в силу п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобождена от уплаты госпошлины, несмотря на его процессуальное положение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Максатихинского района Тверской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области выразившееся в неприятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объектов водоснабжения населения (колодцев) расположенных в д.Фомино Максатихинского района Тверской области.

Возложить на администрацию Рыбинского сельского поселения Максатихтинского района Тверской области обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта водоснабжения населения (колодца) расположенного в д.Фомино Максатихинского района Тверской области

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 15 марта 2019 года.