Решение № 2-366/18 2А-366/2018 2А-366/2018 ~ М-182/2018 М-182/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-366/2018

2-366/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 г. г.ФИО1

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сайфуллина И.Ф.,

при секретаре Гардановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-366/18 по исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, муниципальному бюджетному учреждению «Комитет по жилищной политике» городского округа <адрес> Республики Башкортостан об оспаривании решения жилищной комиссии, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановки на соответствующий учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с названным административным иском, которым просили признать решение Жилищной комиссии городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и обязать ответчиков признать их семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на соответствующий учет. В обоснование иска указали, что ДД.ММ.ГГГГ.2017ФИО3 в целях участия в программах государственной поддержки молодых семей обратилась в муниципальное бюджетное учреждение «Комитет по жилищной политике» городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту МБУ «КЖП») с заявлением о признании её молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, однако решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в признании их семьи таковой. Названный отказ, мотивирован тем, что семья заявителя, состоящая из супруга и их совместного сына, проживает в квартире, которая до ДД.ММ.ГГГГ принадлежала её супругу, и с этого момента не истек пятилетний срок, ограничивающий принятие на учет граждан совершивших намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Поскольку ФИО3 зарегистрирована и проживает в квартире с ДД.ММ.ГГГГ, а её супруг и сын с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, учитывая то, что ими каких-либо умышленных действий по ухудшению жилищных условий не предпринималось, а факт изменения собственника не повлиял на величину, приходящейся на каждого члена семьи, площади, истцы полагают невозможным признать оспариваемое законным. ФИО3 в судебном заседании требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам иска, кроме того, в том числе исходя и возражений, указанных ответчиками, пояснила, что названное обращение вызвано желанием участвовать в республиканской программе поддержки молодых семей, а ссылка на факт её регистрации у родителей, чья площадь также должна быть подвержена учету при определении нуждаемости, не может быть принята во внимание, поскольку она у родителей давно не проживает, так как уже с ДД.ММ.ГГГГ года на постоянной основе проживает в городе в связи с осуществлением трудовой деятельности. ФИО4, заявленные требования также поддержал, одновременно указал, что манипуляции с квартирой произведены не в целях, как предполагают ответчики, ухудшения своих жилищных условий, а в целях разрешения возникших в то время материальных вопросов, более того, он с даты своей регистрации постоянно проживает в квартире, местожительство никогда не менял, после вступления в брак, который зарегистрирован по религиозным обрядам, в квартиру вселил свою супругу, после рождения сына и его. Представитель администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту администрация ГО <адрес> РБ) ФИО5 с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, поскольку пятилетний срок со дня ухудшения жилищных условий ФИО4, не прошел. Представитель МБУ «КЖП» ФИО6 в удовлетворении иска просила отказать, также ссылаясь на то, что пятилетний срок со дня продажи квартиры, принадлежащей ФИО4, не истек. Кроме того, указала, что ФИО3 ранее проживала в доме у родителей, площадь которого не позволяет отнести её к числу нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства Российской Федерации 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, в рамках которой постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2014 № 686 утверждена государственная программа «Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан».

В соответствии с п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет, семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 Правил.

Согласно п. 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Те же правила установлены для желающих участвовать в программе «Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан».

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, устанавливаемой органом местного самоуправления (ч. 5 ст. 50 ЖК РФ).

Решением Октябрьского городского Совета от 10.12.2015 № 473 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения в целях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, учетной нормы дополнительной площади, нормы предоставления площади в городском округе <адрес> Республики Башкортостан» в городском округе <адрес> Республики Башкортостан установлена учетная норма площади жилого помещения, то есть минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере двенадцать квадратных метров общей площади (восемь квадратных метров жилой площади для коммунальных квартир) жилого помещения на одного человека;

Как следует из представленных материалов и пояснений истцов, с целью участия в программах государственной поддержки молодых семей ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к главе города с заявлением, которым просила признать её семью, состоящей из трех человек (ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Жилищная комиссия города, к полномочиям которой решением Совета городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Целевой программы "Жилье - молодым октябрьцам» городского округа <адрес> Республики Башкортостан на 2011 - 2015 годы» отнесены вопросы, в том числе признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении, рассмотрев вышеуказанное заявлением, своим решением, установив, что истцы вместе с ребенком проживают в квартире общей площадью 43,1 кв.м., принадлежащей ФИО8, где вместе с ними зарегистрированы 5 человек, в признании молодой семьи ФИО3 нуждающейся в улучшении жилищных условий, отказала (Выписка из протокола № заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ).

Из названной выписки и пояснений ответчиков следует, что основанием для отказа стало не истечение, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ пятилетнего срока, ограничивающего принятие на учет в граждан, совершивших намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Указанный срок, как следует из выписки, что согласуется с мнением ответчиков, подлежит исчислению со дня, когда ФИО4 передал принадлежащую ему квартиру, где семья истцов продолжает проживать, своему брату ФИО8, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку такие действия супруга ФИО3 привели к ухудшению их жилищных условий.

Рассматривая правомерность отказа Жилищной комиссии города в признании молодой семьи истцов нуждающейся в улучшении жилищных условий по указанному основанию, суд исходит из следующего.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 Кодекса срок.

Положениями ст. 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу данной нормы отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете.

Более того, названная норма, закрепляя последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 19.04.2007 № 258-О-О, 21.06.2011 № 782-О-О, сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права; ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 до ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

Из Справки открытого акционерного общества «Жилуправление» от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что в названной квартире с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы, а факт их проживания по адресу квартиры сторонами не оспаривается, ФИО4, ФИО7 и ФИО8

В последующем, ФИО4 с согласия собственника, что предполагается, в квартиру вселены ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ).

Как видно из представленных в материалы дела документов, ФИО3 является супругой ФИО4, с которой он вступил в брак ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ их совместным сыном.

Из п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны, как собственники помещений, так и лица, которые являются членами семьи собственника жилого помещения, при условии обеспеченности таких граждан общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, устанавливаемой органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 288 ГК РФ и ст. 30 ЖК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, кроме того таким лицами могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Согласно имеющимся и не оспариваемым сторонами данным, собственник квартиры вселил ФИО3 и ФИО2, как членов семьи своего брата, который, учитывая факт их совместного проживания в квартире, в том числе их матери, является, в отсутствие каких-либо возражений, членом его семьи, следовательно, принимая во внимание то, что в отсутствие волеизъявления собственника вселение и регистрация их по месту жительства невозможна, истцы и их сын, вселены в квартиру ФИО8 в качестве членов своей семьи.

Следует отметить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» право граждан на самостоятельный выбор своего места жительства не может быть ограничено иначе, чем на основаниях, предусмотренных законом.

В силу положений ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации семья находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. Разрешение внутрисемейных вопросов осуществляется по взаимному согласию.

Определение места жительства членов семьи является внутрисемейным вопросом, который должен разрешаться по взаимному согласию.

Принятое членами семьи решение по вопросам личной и семейной жизни в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) должно уважаться публичными властями, за исключением случаев, когда вмешательство государства предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, учитывая количество проживающих в квартире граждан (5 человек), относящихся к членам семьи собственника, величину общей площадью жилого помещения (43,1 кв.м.), а также установленный размер учетной нормы площади жилого помещения в целях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий (12 кв.м.), общая площадью жилого помещения на одного члена семьи, в рассматриваемом случае, составляет 8,62 кв.м., то есть менее учетной нормы.

Исходя из того, что законодатель, устанавливая, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ ограничения, не ставит их в зависимость от статуса (собственник или член его семьи, наниматель или член его семьи) граждан, желающих быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, следовательно, смена такого статуса, при неизменности иных обстоятельств, не может являться препятствием для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

В силу изложенного, срок, установленный ст. 53 ЖК РФ, для рассматриваемого случая какого-либо правового значения не имеет, поскольку действия ФИО4 по передаче квартиры брату, к изменению его правового положения по смыслу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, при условии, что все проживающие на день обращения с заявлением являлись членами семьи собственника, не привели.

При названных обстоятельствах, суд, принимая во внимание также и то, что ФИО4 квартира была передана брату задолго до создания семьи, рождения ребенка, не может отнести названную передачу квартиры к действиям, направленным на умышленное ухудшение жилищных условий молодой семьи истцов, поскольку, кроме всего прочего, как следует из объяснений ФИО4 передача квартиры была вынужденная мера, позволяющая получить кредит брату.

Оценив в совокупности представленные доказательства, пояснения сторон, суд, основываясь на установленных обстоятельствах и указаниях норм закона, принимая во внимание то, что действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения, не может признать решение Жилищной комиссии городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, которым в признании молодой семьи ФИО3 отказано, соответствующим закону.

Признание незаконным указанного решения Жилищной комиссии города является основанием для признания ответчиками молодой семьи ФИО3 нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановки их на соответствующий учет.

При указанных обстоятельствах не могут быть признанными состоятельными доводы ответчиков о необходимости учета жилой площади по предыдущему месту жительства ФИО3, поскольку выезд из родительского дома, собственником которого она не является, и вселение в квартиру брата супруга, где они все вместе проживают, вызван необходимостью реализации истцами права на совместное проживание, ведение общего хозяйства, воспитание ребенка, что в силу вышеуказанных разъяснений закона не свидетельствуют о намеренном ухудшении ФИО3 и её семьи своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещениях.

Следует учесть, что принятие истцами взаимосогласованного решения проживать в одном жилом помещении не противоречит публичным интересам, а значит не должно вызывать со стороны государства противодействия.

Проживание ФИО3 в квартире в силу императивности положений ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» возлагало на неё обязанность зарегистрироваться по месту жительства не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства.

Возложенную законом обязанность ФИО3 с согласия собственника исполнила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23, 98, 100, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО3, ФИО4 к администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, муниципальному бюджетному учреждению «Комитет по жилищной политике» городского округа <адрес> Республики Башкортостан об оспаривании решения жилищной комиссии, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановки на соответствующий учет, удовлетворить.

Признать решение Жилищной комиссии городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное постановлением администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и членов её молодой семьи: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не законным.

Обязать администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан, муниципальное бюджетное учреждение «Комитет по жилищной политике» городского округа <адрес> Республики Башкортостан признать молодую семью ФИО3 нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.Ф. Сайфуллин