Решение № 2А-4422/2017 2А-4422/2017~М-4712/2017 М-4712/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-4422/2017

Дело 2а-4422/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 04 сентября 2017 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Лопаткиной Н.В.,

при секретаре Шамра А.Л.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к УВМ УМВД России по Кировской области, УМВД России по Кировской области об обжаловании решения об аннулировании разрешения на временное проживание иностранного гражданина в РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился с административным иском к УМВД России по Кировской области об оспаривании решения об аннулировании разрешения на временное проживание иностранного гражданина в РФ.

В обоснование иска ФИО3 указал, что является гражданином Азербайджанской Республики, {Дата изъята} УВМ УМВД России по Кировской области было принято решение об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание иностранного гражданина в РФ, поскольку, по мнению административного ответчика, он в течение года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность более 180 суток, то есть не имел дохода не ниже прожиточного минимума. С указанным он не согласен, так как его доход за 2016 год составил 120 000 рублей, с этой суммы уплачен налог в размере 15 600 рублей. {Дата изъята} он подал уведомление о подтверждении своего проживания, как иностранного гражданина в РФ, которое было принято вместе с налоговой декларацией за 2016 год в отделе по вопросам миграции УМВД России по г. Кирову, что также является доказательством наличия у него законного источника дохода. Принятое решение в порядке подчинённости вышестоящему руководителю не обжаловалось. Он просит признать незаконным решение УВМ УМВД России по Кировской области об аннулировании разрешения на временное проживание иностранного гражданина в РФ и обязать ответчика устранить допущенное нарушение его прав.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, уведомлён своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что в течение года его доверитель работал у разных физических лиц без заключения гражданско – правовых договоров. В документах указано, что он заработал около 80 000 рублей, что не опровергает доход ФИО3, отражённый в документах, где он отразил 120 000 рублей, поскольку налог он заплатил именно с названной суммы. Кроме того, ФИО3 был обязан отчитаться в течение двух месяцев, то есть у него есть время на представление доказательств. Так, имеется договор с физическим лицом об осуществлении ФИО3 трудовой деятельности с конца июля 2017 года. Доход ФИО3 в размере 120 000 рублей позволяет ему временно проживать на территории РФ, просит иск удовлетворить.

Представитель УВМ УМВД России по Кировской области в судебное заседание не явился, уведомлён своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Представитель административного ответчика – УМВД России по Кировской области по доверенности ФИО2 иск не признала, просила в удовлетворении требований отказать. В обоснование позиции указала, что {Дата изъята} в отдел УВМ УМВД России по Кировской области поступило сообщение из отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Кирову о выявлении оснований для аннулирования ФИО3 разрешения на временное проживание на основании п.8 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», т.к. ФИО3 в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание (с {Дата изъята} по {Дата изъята}) не имел достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного Постановлением Правительства Кировской области. В ходе проверки установлено, что ФИО3 осуществлял трудовую деятельность без заключения гражданско – правовых договоров, размер его годового дохода составил 80 000 рублей, при этом носит характер единовременной выплаты. При указанных обстоятельствах у Управления имелись законные основания для аннулирования разрешения на временное проживание ФИО3 на территории РФ.

Выслушав участвовавших лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, исходя из вышеприведённого, требования административного истца могут быть удовлетворены при совокупности двух условий: незаконность решения, действия (бездействия) должностного лица и нарушение прав и свобод гражданина. Отсутствие такой совокупности влечёт отказ в удовлетворении требований административного иска.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административных дел указанной категории суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 17.04.2017) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ №115).

Согласно ст. 2, п.п. 1, 2, 8 ст. 6 ФЗ №115 разрешение на временное проживание – это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в РФ лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Согласно п. 1 ст. 6.1 ФЗ№115 иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учётом квоты, утверждённой Правительством РФ в соответствии с п. 2 ст. 6 настоящего ФЗ.

В силу ч.6 ст. 6 ФЗ №115 в случае, если ранее выданное гражданину разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.

Согласно ст. 7 ФЗ №115 разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдаётся, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 Порядка определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2007 года № 91 (далее по тексту Порядок), расчёт среднемесячного дохода иностранного гражданина производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина, полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание. Виды доходов, которые учитываются при расчёте среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина предусмотрены пунктом 6 указанного Порядка. Доходы иностранного гражданина и члена семьи иностранного гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации по налогам и сборам (пункт 7 Порядка).

Судом установлено, что {Дата изъята} гражданину Азербайджанской Республики ФИО3 выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации в Кировской области. В поданном им заявлении указано, что мотивом, побудившим обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, явилось желание жить и работать в РФ, т.к. нашёл работу на территории Кировской области. В п. 19 Заявления указано, что предполагаемый источник средств существования на территории РФ – доход от трудовой деятельности.

Из налоговой декларации, поданной ФИО3 {Дата изъята} за налоговый период 2016 год (с {Дата изъята} по {Дата изъята}.г.) следует, что общая сумма доходов составила 120 000 рублей, общая сумма налога, исчисленного к уплате, 15 600 рублей. Названную сумму ФИО4 уплатил. Из объяснения, отобранного {Дата изъята} у ФИО4, следует, что с июня 2016 года по настоящее время осуществлял трудовую деятельность на различных физических лиц без заключения трудовых и гражданско – правовых договоров. Работы имели разовый характер и не превышали 2-3 дня, в платёжных ведомостях не расписывался, деньги получал на руки после выполненной работы. Официально трудовую деятельность на территории РФ не осуществлял. Его заработок составил около 80 000 рублей, в декларации он указал сумму 120 000 рублей, чтобы подтвердить доход, необходимый для проживания в РФ.

По результатам рассмотрения представленных ФИО3 документов УВМ УМВД России по Кировской области {Дата изъята} принято заключение об аннулировании гражданину Республики Азербайджан ФИО3 разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поскольку он в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не представил документов, подтверждающих наличие у него доходов в размерах, позволяющих содержать себя, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного Постановлением Правительства Кировской области. Также установлено, что в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} ФИО3 выезжал за пределы РФ, близких родственников, граждан РФ, не имеет.

Согласно Постановлению Правительства Кировской области от 10.11.2016 г. №26/163 за 3 квартал 2016 г. размер прожиточного минимума для трудоспособного населения составлял 9 943 рубля, тот же самый размер сохранился на 4 квартал 2016 года. Постановлением Правительства Кировской области от 18.05.2017 г. №65/255 величина прожиточного минимума по Кировской области за первый квартал 2017 года для трудоспособного населения также составила 9 943 рубля.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения УВМ УМВД России по Кировской области административный истец не представил доказательств получения доходов не ниже прожиточного минимума, позволяющих содержать себя, не прибегая к помощи государства. Каких – либо документов, свидетельствующих об осуществлении им трудовой деятельности в период с {Дата изъята} по {Дата изъята}.г. суду представлено не было, иных источников дохода в декларации, поданной ФИО3, не отражено. В связи с указанным суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения об аннулировании гражданину Республики Азербайджан ФИО3 разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Таким образом, решение УВМ УМВД России по Кировской области является законным, принятым в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учётом совокупности представленных доказательств, оснований для признания его незаконным не имеется.

В связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО3 к УМВД России по Кировской области, УВМ УМВД России по Кировской области о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание иностранного гражданина в Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова.

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2017.

Судья - Н.В. Лопаткина