Решение № 2А-1283/2021 2А-1283/2021~М-980/2021 М-980/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-1283/2021

Дело №2а-1283/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2021 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика, заинтересованных лиц – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Елецкого городского суда с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области об оспаривании действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области. В заявлении указал, что 22.03.2017 в период его содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области он был поставлен на профилактический учет как лицо склонное к совершению побега. С 21.02.2018 по приговору суда он отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, где также поставлен на указанный профилактический учет. 15.04.2021 он обратился к администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области с заявлением о снятии его с профилактического учета. Комиссия по профилактике правонарушений среди осужденных ФКУ ИК-4, рассмотрев заявление, приняла решение о продлении срока его нахождения на профилактическом учете. Указанное решение он считает незаконным, поскольку каких-либо оснований для продления в отношении него профилактического учета не имеется. Он характеризуется положительно, нарушение установленного порядка отбывания наказания не допускает, намерений на совершение побега не имеет. Просил признать незаконным действия и решения ответчика о продлении срока его нахождения на профилактическом учете и обязать ответчика устранить допущенные нарушение его прав.

Определением судьи от 07.06.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, ссылаясь на те же доводы. Дополнительно объяснил, что оснований для нахождения его на профилактическом учете не имеется. Порядок постановки на профилактический учет он не оспаривает.

Представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области по доверенностям ФИО2 иск не признала. Объяснила, что с 21.02.2018 истец по приговору суда отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, куда прибыл для отбытия наказания из ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области. На профилактический учет как лицо склонное к совершению побега истец был поставлен в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области 22.03.2017. По прибытию в ФКУ ИК-4 28.02.2018 комиссия по профилактике правонарушений среди осужденных приняла решение о постановке истца на учет по указанной категории. 21.04.2021 и 26.05.2021 комиссия по профилактике правонарушений среди осужденных ФКУ ИК-4 приняла решение о продлении срока нахождения истца на профилактическом учете. Решения приняты в установленном порядке, на основании исследованных материалов. В 2019 году ФИО1 обращался в Советский районный суд г. Липецка с иском к МФ РФ, МВД России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконной постановкой на профилактический учет. Вступившим в законную силу решением суда от 29.11.2019 истцу было отказано в удовлетворении иска, поскольку суд пришел к выводу о правомерности постановки истца на профилактический учет как лицо склонное к совершению побега. На основании изложенного просила отказать ФИО1 в удовлетворении иска в полном объеме.

Заслушав объяснения сторон, представителя заинтересованных лиц, показания свидетеля, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит исковое заявление ФИО1, не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.ч. 1-3, 6 ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В статье 2 Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ"Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ"Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" дано определение понятия профилактики правонарушений. Под этим понимается совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.

В статьи 6 того же Закона определено, что должностные лица органов уголовно-исполнительной системы вправе в пределах своих полномочий применять специальные меры профилактики правонарушений.

В соответствии с частями 1-4 статьи 16 приведенного Закона профилактика правонарушений осуществляется при возникновении социальных, экономических, правовых и иных причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Специальные меры профилактики правонарушений, предусмотренные законодательством Российской Федерации, применяются субъектами профилактики правонарушений, указанными в части 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, и их должностными лицами при выявлении правонарушений либо причин и условий, способствующих их совершению, а также лиц, поведение которых носит противоправный или антиобщественный характер, или лиц, намеревающихся совершить правонарушение. Основанием для применения специальных мер профилактики правонарушений является решение суда или решение одного из субъектов профилактики правонарушений, указанных в части 3 статьи 6 настоящего Федерального закона. Порядок применения специальных мер профилактики правонарушений определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность субъектов профилактики правонарушений, указанных в части 3 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ"Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" профилактический учет предназначен для информационного обеспечения деятельности субъектов профилактики правонарушений. Ведение профилактического учета (сбор, регистрация, обработка, хранение и предоставление информации), в том числе с использованием автоматизированных информационных систем, осуществляется субъектами профилактики правонарушений в пределах их полномочий в соответствии с порядками и требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Приказом Министерства юстиции РФ от 20 мая 2013 г. N 72"Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" утверждена «Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», нормами которой определен порядок постановки осужденного на профилактический учет.

Согласно Инструкции:

- Деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла) (п. 4 Инструкции).;

- Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет. (п. 8 Инструкции);

- На профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные:

склонные к совершению побега; лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных; организующие и провоцирующие групповое противодействие законным требованиям администрации; склонные к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков; признанные судом нуждающимися в лечении от наркомании и алкоголизма; склонные к совершению суицида и членовредительству; организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды; склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка; изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию; отбывающие наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки; склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов; склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность. (п. 24 Инструкции);

- Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, который готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС. (п. п. 26, 27 Инструкции);

- Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку. (п. 28 Инструкции);

- Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным. (п. 29 Инструкции);

- Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС. (п. 30 Инструкции);

- Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС. (п. 31 Инструкции);

- На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются. (п. 32 Инструкции);

- По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии. (п. 33 Инструкции);

- Администрация учреждения УИС, после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета, либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись. (п. 34 Инструкции);

- О результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы. В последнем случае комиссия дает конкретные рекомендации по существу возникших проблем. Решения комиссии администрации учреждения УИС с рекомендациями о проведении профилактических мероприятий оформляются протоколом с письменными указаниями начальника учреждения УИС. (п. 41 Инструкции).

В судебном заседании установлено, что в период с 15.03.3017 по 19.10.2017 ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области, где 22.03.2017 был поставлен на профилактический учет как лицо склонное к совершению побега.

С 21.02.2018 истец по приговору суда отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, куда прибыл для отбытия наказания из ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области.

По прибытию в ФКУ ИК-4 28.02.2018 комиссия по профилактике правонарушений среди осужденных приняла решение о постановке истца на учет по указанной категории.

21.08.2019, 21.04.2021 и 26.05.2021 комиссия по профилактике правонарушений среди осужденных ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области приняла решения о продлении нахождения истца на профилактическом учете по указанной категории. Решения приняты при наличии кворума, в присутствии истца, в установленном порядке.

19.04.2021 психологической лабораторией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области проведено психологическое обследование истца, по результатам которого 25.05.2021 на истца составлена характеристика.

В 2019 году ФИО1 обращался в Советский районный суд г. Липецка с иском к МФ РФ, МВД России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконной постановкой на профилактический учет 21.08.2019. Вступившим в законную силу решением суда от 29.11.2019 истцу было отказано в удовлетворении иска, поскольку суд пришел к выводу о правомерности постановки истца на профилактический учет как лицо склонное к совершению побега.

В период нахождения в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области на истца было наложено 4 взыскания, которые на момент рассмотрения дела погашены. Истец имеет 2 поощрения.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 показал, что по оперативной информации оснований для снятия ФИО1 с профилактического учета как лица склонного к побегу не имеется.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон и третьего лица, протоколами заседаний комиссии по профилактике правонарушений среди осужденных ФКУ ИК-4 и СИЗО-3 УФСИН России по Московской области, справкой по личному делу истца, справкой ФКУ ИК-4, приказами по СИЗО-3 УФСИН России по Московской области, постановлениями судов, справками о поощрениях и взысканиях, характеристикой психолога, показаниями свидетеля ФИО3.

Суд принимает показания свидетеля ФИО3 в качестве доказательства по делу, поскольку показания последовательны, не противоречивы, согласуются с иными доказательствами, собранными по делу.

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Профилактический учет является индивидуальной мерой профилактики, обусловлен необходимостью обеспечить соблюдение режима в исправительном учреждении, направлен на обеспечение постоянного надзора за осужденными, адресован сотрудникам исправительного учреждения.

Решения комиссии по профилактике правонарушений среди осужденных ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области от 21.04.2021 и 26.05.2021 о продлении нахождения истца на профилактическом учете как лица склонного к совершению побега приняты в установленном порядке.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 порядок принятия решения о продлении профилактического учета не оспаривал.

Доводы ФИО1 в обоснование заявленных требований сводятся к отсутствию оснований для постановки его на профилактический учет, в связи с наличием у истца поощрений и отсутствием намерения на совершение побега.

Доказательств, подтверждающих отсутствие оснований для продления нахождения на профилактическом учете, истцом в ходе судебного разбирательства представлено не было.

Суд находит доказанным довод ответчиков и третьих лиц о наличии оснований для принятия оспариваемых истцом решений. Этот довод подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе показаниями свидетеля ФИО3, которые истцом не опровергнуты.

Ссылка истца на имеющиеся у него поощрения судом во внимание не принимается. Суд считает, что сами по себе поощрения ни свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для постановки истца на профилактический учет и его продлении.

На основании изложенного суд пришел к выводу о законности действий и решений комиссии по профилактике правонарушений среди осужденных ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области ответчика от 21.04.2021 и 26.05.2021 о продлении нахождения ФИО1 на профилактическом учете как лица склонного к совершению побега.

На основании изложенного правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется.

При подаче искового заявления ФИО1 определением судьи от 07.06.2021 был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска, в связи с чем правых оснований для взыскания судебных расходов с истца не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области об оспаривании действий (бездействия) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Стрельцов С.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 12 июля 2021 года.