Решение № 12-389/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 12-389/2017

№12-389/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 июля 2017 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи – Черкашина В.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, действующей на основании доверенности 86 АА 2066692 от 03.05.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора Акционерного общества «Управление теплоснабжения и инженерных сетей» ФИО1 – ФИО3 на постановление исполняющего обязанности руководителя Региональной службы по тарифам ХМАО-Югры ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – директор Акционерного общества «Управление теплоснабжения и инженерных сетей» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

16.05.2017 года постановлением исполняющего обязанности руководителя Региональной службы по тарифам ХМАО-Югры ФИО2 № директор Акционерного общества «Управление теплоснабжения и инженерных сетей» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, защитник должностного лица ФИО3 обратилась в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава правонарушения вдействиях должностного лица, указав, что 06.05.2016г. обществом в соответствии с утвержденными стандартами, в установленные сроки и по предложенным формам в адрес Региональной службы по тарифам ХМАО-Югры, в лице начальника планово-экономического отдела была направлена необходимая информация – в сфере водоснабжения и водоотведения посредством программы Единой информационной аналитической системы, отклонений и замечаний по шаблону не поступало (состояние ответа по шаблону на 06.05.2016г.- обработан, на рассмотрении).

В судебном заседании ФИО3 жалобу поддержала в полном объеме, указав на отсутствие виновных действий со стороны ФИО1

Суд, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением исполняющего обязанности руководителя Региональной службы по тарифам ХМАО-Югры ФИО2 № директор Акционерного общества «Управление теплоснабжения и инженерных сетей» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей за то, что, являясь в период с 01.07.2014 по 02.12.2016, генеральным директором Предприятия, осуществляя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, не проконтролировал и не обеспечил в части работы сотрудников Предприятия своевременное размещение информации на официальном сайте РСТ Югры в сети «интернет» (www.rst.admhmao.ru) в нарушение Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.20-13 N 6.

Частью 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством РФ, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.15 КоАП РФ.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

На основании ст. 34 названного Федерального закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством РФ Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 N 6 (далее - Стандарты раскрытия информации), регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 15.05.2013 N 129 утверждены формы предоставления информации, подлежащей раскрытию, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также Правила заполнения таких форм.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении №47 от 12.05.2017 года 17.05.2016 года ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: г<адрес>, являясь в период с 01.07.2014 по 02.12.2016 генеральным директором АО «УТС», осуществляя оперативное руководство текущей деятельностью и обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, не предпринял мер для своевременного исполнения требований действующего законодательства РФ о стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения.

Информация о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере горячего водоснабжения на очередной период регулирования содержит копию утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы), а также сведения о долгосрочных параметрах регулирования (в случае если их установление предусмотрено выбранным методом регулирования)(подпункт «г» пункт 68 Стандартов).

Пунктом 75 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что информация, указанная в пунктах 67 и 68 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере горячего водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (орган местного самоуправления).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 06.05.2016 года Общество обратилось в РСТ Югры с заявлением об установлении тарифов в сфере горячего водоснабжения на 2017-2018 годы (том 1 л.д.96), в соответствии с требованиями п.75 Стандартов раскрытия информации не позднее 16.05.2016г. информация должна быть раскрыта в сети «интернет» (www.rst.admhmao.ru), в период с 07.05.2016 по 16.05.2016 указанная обязанность Обществом не исполнена, что подтверждается отчетами административного органа за период с 01.04.2016 по 30.06.2016 о проведении систематического наблюдения и анализа за стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере холодного водоснабжения №3/ГВС от 15.08.2016. В связи с чем Обществу выдано предписание об устранении нарушений законодательства о стандартах раскрытия информации №6 от 12.05.2017г.

Таким образом, Акционерное общество «Управление теплоснабжения и инженерных сетей», являясь субъектом естественных монополий, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, а также эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, обязано обеспечивать свободный доступ к информации о тарифах и об услугах, цены (Тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с действующим законодательством. Между тем, в результате контрольного мероприятия, проведенного Региональной Службой по тарифам ХМАО-Югры, по раскрытию информации организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и водоотведение установлено, что АО «УТС» не раскрыта (не в полном объеме раскрыта) информация в соответствии со стандартами раскрытия информации, а именно сведения о долгосрочных параметрах регулирования (в случае, если их установление предусмотрено выбранным методом регулирования). Исполнение ФИО1 обязанностей генерального директора АО «УТС» в период времени, за который должностное лицо привлекается к административной ответственности, последним не оспаривается.

Согласно приказу №1-К от 01.07.2014 генеральным директором юридического лица является ФИО1 на основании распоряжения Администрации г. Ханты-Мансийска №86-р от 30.04.2014, решения Совета директоров ОАО «УТС» (протокол №1 от 03.07.2014).

В соответствии в п.10.23 Устава Общества руководство текущей деятельностью осуществляется единоличным исполнительным органом –генеральным директором.

Генеральный директор Общества без доверенности действует от имени юридического лица, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от его имени, утверждает штаты и другие внутренние документы, отнесенные к его компетенции, издает приказы и дает указания, обязательными для исполнения всеми работниками( п.10.27 Устава).

В силу положений ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 N 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения", суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя суд находит необоснованными, поскольку они основаны на неверном толковании норм законодательства в виду нижеследующего.

Требования по раскрытию информации о тарифах являются обязательными для исполнения, а состав правонарушения формален и не требует наступления вредных последствий. Обязательность размещения информации о тарифах на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: (www.rst.admhmao.ru), предусмотрена ст. 34 ФЗ от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", согласно которой организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения. При этом, как следует из п. 3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 января 2013 года N 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения", информация должна раскрываться путем обязательного опубликования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, каким является – Региональная Служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Доводу о том, что сделанная ссылка на адрес сайта Департамента жилищно-коммунального комплекса ХМАО – Югры www.depjkke.admhmao.ru, где содержится информация о показателях энергосбережения и повышения энергетической эффективности, что свидетельствует о раскрытии информации по подп. «г» п. 68 Стандартов, в обжалуемом постановлении административным органом дана надлежащая оценка, правильно указано на то, что ссылка на один из четырех параметров не свидетельствует об исполнении предприятием обязанности по раскрытию информации, так как в соответствии с п. 79 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, к долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, относятся: а) базовый уровень операционных расходов; б) индекс эффективности операционных расходов; в) нормативный уровень прибыли (для организаций, которым права владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, переданы по договорам аренды таких систем и (или) объектов или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г.); г) показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии).

Постановление исполняющего обязанности руководителя Региональной службы по тарифам ХМАО-Югры ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – директор Акционерного общества «Управление теплоснабжения и инженерных сетей» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности руководителя Региональной службы по тарифам ХМАО-Югры ФИО2 № от 16.05.2017, которым должностное лицо –директор Акционерного общества «Управление теплоснабжения и инженерных сетей» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей, – оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В. Черкашин