Решение № 2А-4503/2019 2А-4503/2019~М-4366/2019 М-4366/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-4503/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2019 года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4503/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ МВД России «Иркутское» о признании незаконными действий по отказу в предоставлении государственной услуги по регистрации замены кузова транспортного средства, обязании устранить нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г.Иркутска с административным исковым заявлением к МУ МВД России «Иркутское», в котором просит незаконными действия МУ МВД РФ Иркутское, выразившиеся в отказе в предоставлении государственной услуги - регистрации замены кузова транспортного средства <данные изъяты>, принадлежащего истцу; обязать административного ответчика устранить препятствия к осуществлению прав административного истца и зарегистрировать замену кузова с внесением соответствующих записей в ПТС № и в свидетельство о регистрации транспортного средства № № от 26.10.2018г.

В обоснование требований административный истец указал, что 07.08.2019г. он обратился в ОТН и РАМТС ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области по адресу ФИО2 32, где ему не была оказана услуга внесения изменения данных в регистрационные данные автомобиля. При этом предварительно он обращался в МРЭО 20.04.2019г. на что было дано предварительное разрешение. Указанное обстоятельство нарушает права административного истца, как собственника транспортного средства, так как, кузов пришел в негодность, и восстановление его не представляется возможным, а в случае восстановления может быть опасным его эксплуатация. Считает, что невозможно поставить на учёт машину с заменённым кузовом, если он снят с авто, за которое не был произведён утилизационный сбор, однако такая постановка возможна, если он выпущен ранее сентября 2012 года. Замененный кузов выпущен в 2009 году, что подтверждается декларацией на товары № от 03.07.2019г. В данном случае не требуется проведение испытаний и экспертиз, так как кузов идентичный и уже прошёл все испытания в составе ранее использованной модели автомобиля. Соответствующая экспертиза произведена в ООО «<данные изъяты>». Старый кузов остался без признаков уничтожения или изменения VIN-номера. Также ст. 209 ГК РФ, указанно, что каждый собственник имеет полное право пользоваться и распоряжаться своим имуществом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик МУ МВД России «Иркутское» в судебном заседании отсутствует, заявлено ходатайство об отложении разбирательства по делу в связи с занятостью представителя в ином судебном процессе.

Ходатайство административного ответчика оставлено без удовлетворения, так как причина, указанная в обоснование ходатайства, не уважительная.

Суду представлен письменный отзыв на административный иск, в котором административный ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 209 раскрывает содержание права собственности. Реализация права собственности в отношении транспортных средств при их использовании по назначению имеет свои особенности. Транспортные средства действующим законодательством Российской Федерации отнесены к источникам повышенной опасности, что обуславливает необходимость установления для них особого правового режима, связанного с их техническими параметрами как предметов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья, имущества третьих лиц, и подлежат поэтому регламентации как нормами гражданского, так и административного законодательства.

Ограничение правомочий собственника транспортного средства, выражающееся в особом правовом режиме данного источника повышенной опасности и специальных правилах допуска его в эксплуатацию, установлено Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно пункту 3 статьи 15 которого допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником транспортного средства <данные изъяты>.

ФИО1 обратился с заявлением в ОТН и РАМТС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» с заявлением провести регистрацию указанного транспортного средства.

Согласно ответу МУ МВД России «Иркутское» от 25.04.2019г. на заявление ФИО1, использование автотранспортных средств соединено с повышенной опасностью для окружающих, поэтому требует специального регулирования. В связи с этим Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», исходящим из приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, и из приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан и связанной с этим необходимости осуществления адекватного контроля, установлены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения. Чтобы не допустить эксплуатацию транспортных средств, технически неисправных и не отвечающих установленным стандартам и техническим нормативам в данной области, согласно разъяснениям ФКУ НИЦ БДД МВД России от 21.02.12 года № 13/ц-5-1269, замена на автомобилях, зарегистрированных в Госавтоинспекции, агрегатов (двигателя, кузова, рамы, кабины) в общем случае является изменением конструкции транспортного средства и требует выполнения процедур, установленных порядком контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в ГИБДД МВД России, утвержденных указанным выше приказом МВД России. В соответствии с пунктом 2 Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 26.06.2018 года № 399 (далее — Правила регистрации): «Госавтоинспекция в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет комплекс мероприятий, связанных с обеспечением допуска транспортных средств, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более 6 месяцев, к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами. Регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их допуска к участию в дорожном движении, государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации в области обеспечения дорожного движения». В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации: «не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами по следующим основаниям:

представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию;

представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами;

представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах;

обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационных номеров транспортных средств, номеров узлов и агрегатов (кузова, рамы, кабины, двигателя), идентифицирующих транспортное средство, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных), за исключением транспортных средств с измененной маркировкой транспортных средств и номерных агрегатов в результате естественного износа, коррозии, ремонта или возвращенных собственникам или владельцам после хищения, при условии их идентификации;

в отношении транспортного средства в соответствии с законодательством Российской Федерации наложены запреты и (или) ограничения на совершение регистрационных действий;

в паспорте транспортного средства отсутствуют отметки об уплате утилизационного сбора или об основании неуплаты утилизационного сбора в соответствии с пунктом 6 статьи 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно положениям пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации в соответствии с правилами и процедурами, утвержденными уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти. Для рассмотрения документов на составные части конструкции транспортного средства ФИО1 необходимо предоставить информацию подтверждающую, что данные составные части конструкции являются бывшими в употребление (эксплуатации) полнокомплектного транспортного средства. При предоставлении документов подтверждающих, что составные части конструкции являются бывшими в употреблении (эксплуатации) полнокомплектного транспортного средства, зарегистрированного в установленном порядке для участия в дорожном движении на территории иностранного государства, следует обратить внимание на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 68 Конституции Российской Федерации «Государственным языком Российской федерации на территории Федерации является русский язык», пунктом 1 статьи 16 Федерального Закона Российской Федерации от 01.06.2005 года № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 20.05.2005 года), государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию: «в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, органов всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства». Кроме того, документы подлежат обязательной легализации путем проставления, на нем апостиля официальными органами других стран, в соответствии с Гаагской конвенцией, отменяющей требования легализации иностранных официальных документов, вступившей в силу на территории Российской Федерации 31.05.1992 года, с последующим переводом текста апостиля на русский язык. Дополнительно ФИО1 проинформирован, что на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 года № 938, необходим документ с отметкой об оплате утилизационного сбора, за исключением номерных агрегатов использовавшихся в комплекте транспортных средств, паспорта на которые выданы до 1 сентября 2012года. На основании вышеизложенного, ФИО1 необходимо предоставить вышеперечисленные документы в отдел технического надзора ГИБДД по месту регистрации, иначе имеются все основания для отказа в заявлении на внесение изменений в конструкция транспортного средства. В соответствии с подпунктами ж, з пункта 12 Указа Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» от 15.06.1998 № 711 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.07.2002 № 679) Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств, в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрета, а также при наличии неисправностей и условий, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов и государственных регистрационных знаков на автомототранспортные средства, в конструкцию которых внесены изменения, - без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Как указывает ФИО1, он 07.08.2019г. повторно обратился в ОТН и РАМТС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» с заявлением о внесении изменений в регистрационные данные автомобиля, заявление зарегистрировано 09.08.2019 г.

Из ответа ОТН и РАМТС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» б/н и даты следует, что согласно положениям пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации в соответствии с правилами и процедурами, утвержденными уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти. В соответствии с пунктом 3 Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 26.06.2018 года № 399 (далее - Правила регистрации): «не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами по следующим основаниям:

представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию;

представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами;

представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах».

В соответствии с пунктом 17 Правил регистрации: «Регистрация транспортного средства, изменение его регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов, производится с учетом требований пункта 4 настоящих Правил на основании заключенного в установленном порядке договора либо иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортное средство и (или) раму, кузов (кабину) и подтверждающих возможность допуска их к участию в дорожном движении по дорогам общего пользования на территории Российской Федерации».

В дополнение на ранее направленный в адрес ФИО1 ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) сообщено, что автомобили, ранее не сертифицированные в России, обязаны перед допуском к дорожному движению пройти сертификацию. Также после внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации. На территории Российской Федерации обязательная сертификация автотранспорта включает в себя получение одобрения типа транспортного средства (сертификат ОТТС) и получение сертификата экологического соответствия ЕВРО. Сертификация одобрения типа транспортного средства является подтверждением соответствия транспортного средства необходимым нормам безопасности. При оформлении ЕВРО-сертификата следует учитывать, что выдача Сертификата Евро-4 осуществляется для транспортных средств с 2005 года выпуска, для авто старше 2005 года Сертификат Евро-4 не оформляется. В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. № 982, утвержден Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.03.2010 г. № 149), пунктом 4540 которого предусмотрено, что агрегаты, узлы и детали автомобилей подлежат обязательной сертификации. Выданные таможенным органом декларации не являются документом подтверждения соответствия качества. Сертификация может проводиться только в имеющих соответствующее разрешение и аккредитацию центрах. Сертификационные центры имеют право выдавать сертификаты в рамках своей аккредитации. Кроме того, в рамках подтверждения соответствия требуется обязательное прохождение проверки в лаборатории, уполномоченной на проведение подобных испытаний. В связи с вышеизложенным государственная услуга может быть ФИО1 предоставлена, только при предоставлении документов удостоверяющих соответствие транспортного средства установленным требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Проверяя доводы административного истца о незаконности действий МУ МВД России «Иркутское» об отказе в проведении регистрации замены кузова транспортного средства, суд учитывает, что в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 12 августа 1994 года № 938 (с последующими дополнениями и изменениями) «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» регистрация автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, возложена на подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Госавтоинспекция, с учетом возложенных на нее функций, входит в состав полиции (подпункт «д» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции»).

В соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711, Госавтоинспекция осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения; имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов автотранспортные средства и прицепы к ним, имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки (пункт 1, подпункт «з» пункта 12).

Приказом МВД России от 26.06.2018 № 399 утверждены Правила государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, образца бланка свидетельства о регистрации транспортного средства и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России и отдельных положений нормативных правовых актов МВД России (далее - Правила).

Пункт 3 Правил предусматривает, что не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства, в том числе:

если представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами;

представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах;

при изменении регистрационных данных колесных транспортных средств, связанных с заменой номерных агрегатов (кузова, рамы, кабины), представлены номерные агрегаты с транспортных средств, за которые ранее не осуществлено взимание утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств или по которым организацией - изготовителем транспортных средств не принято обязательство обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств, за исключением номерных агрегатов, использовавшихся в комплекте колесных транспортных средств, паспорта на которые выданы до 1 сентября 2012 года.

Согласно п. 17 Правил в случае замены двигателя транспортного средства на аналогичный по типу и модели, внесение сведений в банки данных о владельцах транспортных средств о его номере осуществляется регистрационным подразделением Госавтоинспекции при производстве регистрационных действий на основании результатов осмотра без представления документов, удостоверяющих право собственности на него.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 данного Федерального закона допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент, принятый в установленном порядке, является документом, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Статья 2 указанного Федерального закона также определяет, что под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Согласно пункту 5 «Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, под единичным транспортным средством понимается - транспортное средство:

- изготовленное в государствах - членах Таможенного союза:

в условиях серийного производства, в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение; или вне серийного производства в индивидуальном порядке из сборочного комплекта; или являющееся результатом индивидуального технического творчества; или выпускаемое в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу;

- ввозимое на единую таможенную территорию Таможенного союза: физическим лицом для собственных нужд; или ранее участвовавшее в дорожном движении в государствах, не являющихся членами Таможенного союза, при условии, что с момента изготовления транспортного средства прошло более трех лет.

Согласно пункту 6 «Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства - документ, удостоверяющий соответствие единичного транспортного средства, выпускаемого в обращение, требованиям настоящего технического регламента.

Разделом 2 указанного Технического регламента Таможенного союза установлен порядок проверки выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение.

Согласно пункту 68 Технического регламента Таможенного союза, проверка выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение осуществляется аккредитованной испытательной лабораторией, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции, проведения необходимых испытаний и измерений.

В соответствии с абзацем 8 пункта 70 Технического регламента Таможенного союза, по результатам изучения всех необходимых доказательственных материалов аккредитованная испытательная лаборатория выдает заявителю свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, в которое при необходимости заносятся отметки об ограничении применения транспортного средства. Форма указанного документа предусмотрена приложением № 17 к настоящему техническому регламенту.

Согласно пункту 8 раздела III «Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, документами, удостоверяющими соответствие требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, в том числе являются: для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, - одобрение типа транспортного средства; для единичных транспортных средств - свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства.

Таким образом, законом предусмотрены конкретные документы удостоверяющие соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения. Перечень документов не подлежит расширительному толкованию.

Обращаясь в регистрационный орган ФИО1 в подтверждение доводов о соответствии транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения был представлен акт экспертного исследования№ от ДД.ММ.ГГГГ, который не является свидетельством о безопасности конструкции транспортного средства и не может его заменять.

Таким образом, в нарушение положения пункту 8 раздела III «Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителем в регистрирующий орган не представлено всех предусмотренных законом документов, необходимых для производства регистрационных действий, а именно не представлено свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства.

Пунктом 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного Приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Так, государственная услуга не предоставляется в случае: представления документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию; представления транспортных средств, изготовленных в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимых на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами, а также представления транспортных средств, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах.

Установленные законодательством Российской Федерации требования к совершению регистрационных действий в отношении транспортных средств направлены на проверку органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации соответствия регистрационных действий тем фактическим обстоятельствам, в связи с которыми эти действия производятся.

Из доводов административного иска следует, что в данном случае ФИО1 произведена замена кузова автомобиля на кузов аналогичного типа.

Между тем кузов автомобиля является основным элементом транспортного средства, на котором нанесен его идентификационный номер (VIN), уникальным, указываемым в документах на транспортное средство, позволяющим идентифицировать это транспортное средство.

В результате замены кузова автомобиль утрачивает основные элементы базового транспортного средства, допущенного к участию в дорожном движении, и фактически получает технические характеристики, схожие с другим транспортным средством, которое может быть допущено к участию в дорожном движении после проведения оценки его соответствия требованиям безопасности в порядке, установленном названным Техническим регламентом после получения свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства.

Соответствие идентификационной маркировки транспортного средства с представленными документами устанавливается сотрудником Госавтоинспекции при проведении визуального осмотра транспортного средства в соответствии с требованиями пунктов 39 - 41 Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного Приказом МВД России от 07 августа 2013 г. № 605, в процессе производства регистрационного действия.

Приобретение лицом права на транспортное средство не порождает обязанность органов ГИБДД допустить данное транспортное средство к участию в дорожном движении и зарегистрировать его при наличии обстоятельств, препятствующих регистрации транспортных средств.

Административным истцом не были представлены доказательства того, что новый кузов имеет соответствующий сертификат соответствия, что транспортное средство с новым кузовом соответствует требованиям указанного выше Технического регламента, требованиям безопасности дорожного движения и может быть допущено к участию в дорожном движении.

При таких обстоятельствах отказ в производстве регистрационных действиях соответствует закону.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного лица, срок обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Оспаривая действия административного ответчика, административный истец указывает, что были нарушены ее права на реализацию полномочий собственника.

Вместе с тем, на основании п. 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, в связи с чем, доводы административного истца, что оспариваемым решением создаются препятствия прав владения, пользования и распоряжения автобусом, не влекут признание решения незаконным.

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос об обязательности государственной регистрации транспортных средств в подразделениях ГИБДД, неоднократно указывал, что отнесение транспортных средств к источникам повышенной опасности обусловливает необходимость установления для них особого правового режима в целом и специальных правил их допуска к эксплуатации в частности; государственная регистрация как обязательное условие для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили, а именно для использования автомобилей в дорожном движении, в определенной степени ограничивает субъективное право собственности, однако такое ограничение нельзя рассматривать как недопустимое, поскольку оно имеет целью защиту здоровья, прав и законных интересов как самих собственников, так и других лиц, обеспечение эффективного противодействия преступлениям и другим правонарушениям, связанным с использованием транспортных средств, а сами по себе регистрационные действия, осуществляемые подразделениями ГИБДД, являются формой административного контроля с целью соблюдения конституционных прав граждан и гарантирования их имущественных интересов (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Не влияет на выводы суда довод административного истца о наличии у него акта экспертного исследования №.2 от 05.08.2019г. с выводом о соответствии кузова № ZVW30-5105618 базовой модели транспортного средства - автомобиля марки «<данные изъяты>», поскольку как указал суд выше, данный документ не может заменить свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, к тому же сертификация может проводиться только в имеющих соответствующее разрешение и аккредитацию центрах.

При указанных обстоятельствах, совокупности правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Поскольку суд пришел к выводу о законности оспариваемого решения, оснований для возложения на МУ МВД России «Иркутское» обязанности зарегистрировать замену кузова с внесением соответствующих записей в ПТС № и в свидетельство о регистрации транспортного средства № № от 26.10.2018г., не имеется.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что о нарушении своих прав административному истцу стало известно при обращении в регистрирующий орган 09.08.2019 г., суд полагает, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к МУ МВД России «Иркутское» о признании незаконными действий МУ МВД РФ Иркутское, выразившихся в отказе в предоставлении государственной услуги - регистрации замены кузова транспортного средства <данные изъяты>, принадлежащего истцу; обязании административного ответчика устранить препятствия к осуществлению прав административного истца и зарегистрировать замену кузова с внесением соответствующих записей в ПТС № и в свидетельство о регистрации транспортного средства № № от 26.10.2018г. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 21.11.2019г. Н.Н. Исакова