Решение № 2А-4194/2024 2А-4194/2024~М-3503/2024 М-3503/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2А-4194/2024

04RS0№-58

резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ

мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» сентября 2024 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в составе судьи Орлова А.С., при секретаре Самигулиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к <адрес>, Прокуратуре Республики Бурятия, Управлению МВД России по <адрес>, МВД по <адрес>, Управлению Федерального казначейства по <адрес> о признании действий (бездействий) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административный истец ФИО1 просил признать незаконными действия (бездействие) <адрес>, Управления МВД России по <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 обратился в органы Прокуратуры <адрес> с жалобой о проведении проверки в отношении участкового уполномоченного ОУУП и ПДН ОП № Управления МВД России по <адрес>, который совершил должностное преступление – дал характеристику в отношении ФИО1 несоответствующую, лживую с предвзятостью обливая грязью. Обращаясь в органы прокуратуры с жалобой приложил указанную характеристику чтобы провели проверку, однако органами прокуратуры проверки не проводилось, права и законные интересы не были защищены. Жалоба и все документы были перенаправлены в ОП №, где также бездействовали, проверок не проводили и даже не предоставили должным образом ответ. Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился с иском в суд.

Определением суда от 26.08.20024 г. в качестве административных соответчиков привлечены Прокуратура <адрес>, МВД по <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков <адрес>, Прокуратуры <адрес> ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные пояснения, согласно которым факт обращения ФИО1, в Прокуратуру <адрес> не оспаривался, однако данное обращение было направлено в <адрес> для рассмотрения. В последствии жалоба в установленном порядке была направлена для рассмотрения в ОП № УМВД России по <адрес> для рассмотрения по существу. Нарушений действующего законодательства со стороны органов прокуратуры не имеется.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> ФИО3 пояснил, что от <адрес> поступило обращение ФИО1, которое рассмотрено в установленном порядке, проведена проверка, по результатам которой в действиях сотрудников полиции ОП № УМВД России по <адрес> не установлено, ФИО1 направлен в установленном порядке ответ. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика МВД по <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика Управления Федерального казначейства по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 ст.226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобой в Прокуратуру <адрес> (<адрес>) о несогласии с характеристикой, которая была подготовлена УУОУУП и ПДН ОП № Управления МВД России по <адрес>.

Указанная жалоба поступила в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована в установленном порядке за № ВО№.

В соответствии с п.1 ст.27 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

На основании ст.10 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Аналогичные положения содержит Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция).

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации (п.1.1 Инструкции).

Согласно п.3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

В соответствии с п.3.5 Инструкции Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

На основании п.2 ст.21 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

На основании изложенного, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ начальнику ОП № УМВД России по <адрес> направлено для рассмотрения обращение ФИО1, т.к. УУП ОУУП и ПДН № Управления МВД России по <адрес>, выдавший характеристику, подчиняется начальнику ОП № УМВД России по <адрес>, т.е. лицу в чью компетенцию входит проверка деятельности подчиненных сотрудников.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также направлено уведомление о том, что его обращение направлено на рассмотрение в ОП № Управления МВД России по <адрес>.

Таким образом, нарушений порядка рассмотрения обращения ФИО1 <адрес> не допущено.

ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> в ОП № Управления МВД России по <адрес> поступило вышеуказанное обращение ФИО1

Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция), установлен единый порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно п.37 Инструкции все обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном п.27 Инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления.

Обращение ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. в день поступления в ОП № Управления МВД России по <адрес>.

В соответствии с п.66 Инструкции зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).

В соответствии с п.91 Инструкции обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Результатом обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются: письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов (п.113, 113.1 Инструкции).

Ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке и подписывается в следующем порядке: на первое обращение – руководителем самостоятельного подразделения не ниже начальника отдела (п.139, 139.2.1 Инструкции).

Заместителем начальника ОП № Управления МВД России по <адрес> проведена проверка, изложенных в обращении сведений, и подготовлено заключение по обращению ФИО1, утвержденное начальником ОП № Управления МВД России по <адрес>.

Согласно указанного заключения в действиях сотрудников полиции ОП № МВД России по <адрес> нарушений ведомственных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> направлен письменный ответ по результатам рассмотрения обращения для вручения ФИО1

Таким образом, нарушений порядка рассмотрения обращения ФИО1 Управлением МВД России по <адрес> не допущено.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Исследовав представленные доказательства, судом не установлены факты бездействия либо неправомерных действий со стороны административных ответчиков, не имеется доказательств незаконности действий (бездействий) в отношении ФИО1, таким образом, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Каких-либо требований административного истца к Управлению Федерального казначейства по <адрес> не заявлено ни при подаче административного иска, а также не заявлено в ходе рассмотрения административного дела, в связи с чем дать оценку не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к <адрес>, Прокуратуре <адрес>, Управлению МВД России по <адрес>, МВД по <адрес>, Управлению Федерального казначейства по <адрес> о признании действий (бездействий) незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Орлов