Решение № 2-134/2025 2-134/2025~М-131/2025 М-131/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2-134/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года <адрес>

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкова И.В., при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием: истца Р.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3,

представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6,

рассмотрев гражданское дело по иску Р. к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края об отказе во включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на обеспечение жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, о возложении обязанности по включению в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, установлении факта проживания в Кочевском районе Пермской области,

у с т а н о в и л:

Р. обратилась в суд с иском к администрации Кочевского муниципального округа о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края об отказе во включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на обеспечение жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, о возложении обязанности по включению в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, установлении факта проживания в Кочевском районе Пермской области.

В обоснование заявленных требований указала следующее.

В Администрацию Кочевского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление о включении в очередь на получение жилищного сертификата гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, категория «инвалиды», состав семьи - 3 человек.

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано во включении в список граждан участников программы, в связи с непредставлением сведений о месте ее регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как отметка о регистрации в паспорте в <адрес> стоит с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

С данным решением не согласна, так как на момент постановки на учет, она соответствовала всем условиям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ, а именно: прибыла в местность, приравненную к районам Крайнего Севера не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имела общую продолжительность стажа работы в районах, приравненных к местностям Крайнего Севера более 15 лет (26 лет), не являлась собственником жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на момент постановки на учет являлась пенсионером, <данные изъяты>. В администрацию округа ею были представлены документы, которые подтверждают постоянное проживание на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ: трудовая книжка, справка о назначенных пенсиях и выплатах, архивная справка.

Установить факт проживания в данный период иным путем невозможно, отметка в паспорте о регистрации имеется только с ДД.ММ.ГГГГ.

Просит установить факт ее проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, включить ее в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с первоначальной даты –ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Р. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Кочевского муниципального округа, действующая на основании доверенности (л.д. 134) ФИО6 исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения, ссылаясь на доводы отзыва от ДД.ММ.ГГГГ, входящий № (л.д. 130-133), в котором отмечается, что ДД.ММ.ГГГГ Р. обратилась в администрацию округа с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты. Р. является <данные изъяты>, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера составляет 26 лет 4 месяца 7 дней. В паспорте имеется отметка о регистрации в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Отмечается, что в связи с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, начиная с ДД.ММ.ГГГГ граждане для регистрации и постановки на учет на получение социальной выплаты предоставляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Р. не представлены документы, подтверждающие проживания ее в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставленные ею при обращении в администрацию: трудовая книжка, справка о назначенных пенсиях и выплатах, архивная справка не содержаться в перечне документов, перечисленных в подпункте «ж» пункта 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постоянное проживание гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов. Трудовая деятельность не может полностью свидетельствовать о постоянном проживании гражданина на территории осуществления трудовой деятельности.

Комиссией по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края по результатам рассмотрения заявления Р. было принято решение об отказе в постановке на учет в связи с непредставлением или неполным представлением документов.

Ссылаясь на положения ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», подпункт «ж» пункта 9, подпункты «а», «б» ст. 12(1) Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» отмечает, что решение комиссии по жилищным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ является законным, вынесенным с соблюдением установленных норм.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, извещен, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела без его участия.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4 исковые требования поддержал.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство строительства Пермского края (далее по тексту - «Министерство») представителя в суд не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно. Представителем ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 143) ФИО8 представлен отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

В возражениях от ДД.ММ.ГГГГ, входящий № (л.д. 139-141) приведены ссылки на положения Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Подпункт "ж" пункта 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определяет перечень документов, подлежащих представлению при подаче заявления. Поскольку на дату обращения истца в Администрацию не были представлены документы, подтверждающие факт регистрации по месту жительства в районах Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то заявителем не подтвержден факт постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего севера в спорный период. Следовательно, решение комиссии является законным и обоснованным. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту, - «ГПК РФ»), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Конституционный принцип правового государства, возлагающий на Российскую Федерацию обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность (статья 1, часть 1; статьи 2,17,18 и статья 45, часть 1 Конституции Российской Федерации), предполагает установление такого правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод Правосудие как важнейший элемент данного правопорядка по самой своей сути является таковым, если обеспечивает справедливое разрешение дела и эффективное восстановление в правах. Обязанность государства обеспечить осуществление права на справедливую, компетентную и действенную судебную защиту вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права, в частности закрепленных в статье 8 Всеобщей декларации прав человека, статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах. Правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Разрешая данный спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее – «Федеральный закон № 125-ФЗ»), Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – «Положение»), <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее, - «Закон Пермского края № 159-ПК»), Жилищного кодекса Российской Федерации (далее, - «ЖК РФ»), регулирующими спорные правоотношения.

Так, условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, установлены Федеральным Законом № 125-ФЗ.

Статьей 1 данного Федерального закона, установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее ДД.ММ.ГГГГ и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Ст. 1 (в ред. ФЗ от 20.07.2020 № 228-ФЗ) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным законом, вне зависимости от даты постановки на учет.

Согласно пунктам 2, 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с Законом Пермского края № 159-ПК государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

В пункте 9 Положения указан перечень необходимых для регистрации и постановки на учет документов, предоставляемых гражданами, имеющими право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела Кочевский муниципальный округ Пермского края согласно Постановления Правительства РФ от 16 ноября 2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР» (а ранее - согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 № 12, (введен Указом Президента РФ от 16 сентября 1992 № 1085)), отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Согласно учетного дела № Р. (л.д. 80-129) ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию муниципального округа с заявлением о включении в список граждан, получателей государственного жилищного сертификата единолично.

На момент подачи заявления истец являлась инвалидом второй группы по общему заболеванию, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола №) Р. отказано во включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в связи пп. а,б ст. 12(1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с несоответствием требованиям ст.1 либо ст. 2 Федерального закона №125-ФЗ – непредставление или неполное представление документов, указанных в п.9 либо в п. 9(1) Положения, а именно - отсутствие документов, подтверждающих проживание и регистрацию Р. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Учетное дело №. Дата подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи – 3 человека.

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" устанавливает возможность получения жилищных субсидий инвалидам с детства, при условии их рождения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее ДД.ММ.ГГГГ и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, поскольку регистрация или ее отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (ч. 2 ст. 3 Закона №; Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Согласно сведений БЮРО №-Филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, входящий № <данные изъяты>

Таким образом, истец родилась не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует требованиям ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно сведений из ЕГРН у Р. объектов недвижимости, находящихся за пределами районов Крайнего Севера и местностях приравненных к районам Крайнего Севера не имеется (л.д. 136).

Истцу отказано во включении в список граждан – получателей жилищной субсидии в связи с отсутствием документов, подтверждающих проживание и регистрацию Р. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно похозяйственными книгами <адрес> за 1986-1990 годы, 1991-1996 годы, 1997-2001 годы, 2002-2006 годы, 2007-2011 годы, 2012-2017 годы, подтверждается проживание Р. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>, где она проживает со своей семьей и по настоящее время (л.д. 26-28, 29-31, 32-34, 35-39, 40-44, 45-49).

Кроме того, проживание истца в Кочевском районе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается данными трудовой книжки (л.д. 19-24) и справкой о назначенных пенсиях и социальных выплатах (л.д. 116-118).

Продолжительность работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера на ДД.ММ.ГГГГ составляет – 26 лет 4 месяца 7 дней.

Согласно информации предоставленной ГБУЗ ПК «Северная БКПО» с 2007 по настоящее время Р. прикреплена в ГБУЗ ПК «Северная БКПО», проживает по адресу: <адрес> (л.д. 78).

Из представленных документов следует, что истец с момента рождения и по настоящее время проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (Кочевский муниципальный округ Пермского края, ранее – Кочевский район).

Таким образом, требованию законодательства о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, истец при обращении с заявлением в администрацию муниципального округа о постановке в очередь граждан-получателей жилищной субсидии Р. также соответствовала.

Согласно положениям статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

С учетом указанных Конституционных норм, суд приходит к выводу о незаконности решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку документы, подтверждающие факт проживания заявителя (похозяйственные книги) велись непосредственно органами местного самоуправления и находились в администрации Кочевского муниципального округа, её структурных подразделений.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ муниципальной услугой является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусматривает межведомственное информационное взаимодействие, которое осуществляется по вопросам обмена документами и информацией (пункт 9 статьи 2). В рамках реализации положений Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" исключаются избыточные требования должностных лиц о предоставлении гражданами документов и информации, которые могут быть получены органом государственной власти в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Похозяйственные книги, в которых отражен факт проживания Р. в Кочевском районе, велись (ведутся) органами местного самоуправления администрацией района, сельских поселений, находятся на хранении в архиве ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, и ответчик имел возможность самостоятельно проверить (уточнить) информацию о месте жительства представленную истцом для постановки на жилищный учет.

При данных обстоятельствах, требование о представлении документов, ведение и хранение которых велось непосредственно ответчиком, является необоснованным, создающим неоправданные препятствия гражданину в реализации предоставленных ему законом прав, уклонением от реализации возложенных на ответчика полномочий по оказанию государственной (муниципальной) услуги.

Указанное подтверждается правоприменительной практикой (определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда №).

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (часть 1 статьи 17).

Р. фактически по смыслу Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", обратилась за получением муниципальной услуги, вместо оказания содействия в разрешении поставленного гражданина вопроса, администрация муниципального округа, уклонилась от его разрешения, при этом документы, которые должна была представить Р. находились и велись непосредственно ответчиком, и находились в распоряжении структурных подразделений органа местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент постановки на учет, требования, предъявляемые к гражданам, имеющим право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера истцом были соблюдены.

Согласно пунктам 2, 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В свою очередь, статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем использования бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Соответственно, жилищные субсидии, предоставляемые в рамках исполнения приведенного выше Закона № 125-ФЗ являются одной из форм реализации гражданами своего конституционного права на жилище.

В соответствии со ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Законодатель, наделяя органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации функциями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, одновременно возлагает на эти органы обязанность по соблюдению установленного порядка регистрации и учета указанной категории граждан.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Р. Иное понимание не обеспечит беспристрастное правосудие, реальную защиту прав и свобод человека и гражданина, а право на судебную защиту будет носить декларативный характер, не будет решены задачи гражданского судопроизводства, определенные статьей 2 ГПК РФ.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод; данное конституционное право - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты, обеспечивающей эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости. Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту жительства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и др.). Специального решения об установлении факта имеющего юридическое значение – о проживании на территории <адрес> для разрешения данного гражданского дела и восстановления нарушенных прав не требуется.

Иное вступало бы в противоречие не только с требованиями стабильности конституционно-правовых отношений, запретом умаления или ограничения права на реализацию предусмотренных законом гарантий и компенсаций, но и с вытекающим из статей 1 (часть 1), 2, 6 (часть 2), 18 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, отказ в удовлетворении исковых требований при установленных судом обстоятельствах дела, свидетельствовал бы о том, что судебная защита носит декларативный характер, не обеспечивая реальную защиту нарушенных прав и свобод граждан, что недопустимо в правовом социальном государстве.

С учетом предъявленных требований суд считает их подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Р. к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края - удовлетворить.

Установить факт проживания Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Кочевский муниципальный округ Пермского края», ОГРН <***> включить Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты> список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», категория «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства» с ДД.ММ.ГГГГ, с определением состава семьи гражданина - участника указанной ведомственной целевой программы 3 человека: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Шерстюков