Решение № 2А-761/2019 2А-761/2019~М-778/2019 М-778/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-761/2019

№2а-761/19

УИД:23RS0022-01-2019-001247-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года г. Кропоткин

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бондаревой В.В.,

при секретаре судебного заседания Кикеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Кавказского района Краснодарского края старшего советника юстиции Котикова С.А. в интересах неопределенного круга лиц к инспектору ПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Кавказскому району ФИО1, заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, ОМВД России по Кавказскому району о признании незаконным бездействия инспектора ОПДН ОМВД России по Кавказскому району,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Кавказского района Краснодарского края старший советник юстиции Котиков С.А обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит суд:

признать бездействие инспектора ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Кавказскому району ФИО1 по осуществлению профилактической работы с подучетными родителями ФИО2, ФИО3 незаконным;

обязать инспектора ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Кавказскому району ФИО1 незамедлительно принять меры к организации индивидуальной профилактической работы с ФИО2, ФИО3 посредством проведения профилактических бесед и разъяснения им последствий неисполнения родительских обязанностей, посещения их семей по месту жительства, истребования и изучения характеризующих материалов. Привлекать к профилактической работе с указанными родителями лиц, способных оказать на них положительное влияние. Результаты профилактической работы отражать в учетно – профилактической карточке.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в деятельности ОПДН ОМВД России по Кавказскому району.

По результатам проведенной проверки выявлен ряд существенных нарушений законодательства в организации и осуществлении профилактической деятельности в подразделении по делам несовершеннолетних, отсутствие четкого механизма координации с другими субъектами системы профилактически правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 года № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами в деятельности подразделения по делам несовершеннолетних по профилактике является предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений и антиобщественных действий, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 21 названного закона подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел проводят индивидуальную профилактическую работу, в том числе в отношении родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.

Порядок данной работы детально регламентируется ведомственной инструкцией по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 15.10.2013 года № 845, в п.п. 42-43 которого указано, что сотрудники ПДН ставят на профилактический учет родителей или законных представителей несовершеннолетних, который осуществляется с заведением учетно – профилактической карточки.

В соответствии с приложением № 4 к инструкции к учетно – профилактической карточке на родителя или иного законного представителя несовершеннолетнего: заключение о постановке на профилактический учет, утвержденное начальником (заместителем начальника) территориального органа МВД России; объяснения родителей или иных законных представителей; учета профилактических мероприятий, в котором содержание профилактической работы отражается сотрудником ПДН ежемесячно; лист ежемесячных проверок по информационно - справочным учетам о совершенных административных правонарушениях; характеристики с места работы, жительства (запрашивается при постановке на профилактический учет, в дальнейшем – не реже чем раз в год); иные материалы, характеризующие образ жизни состоящего на профилактическом учете родителя или иного законного представителя, в том числе объяснения других членов семьи, соседей, представителей образовательных организаций, медицинских организаций и другие характеризующие документы; акт обследования семейно – бытовых условий жизни несовершеннолетнего (составляется при постановке на профилактический учет, в дальнейшем – не реже чем одни раз в год); копии направленных информаций в организации и учреждения.

На внутриведомственный учет ОПДН ОМВД России по Кавказскому району поставлены с заведением УПК ФИО2, ФИО3 с 28.01.2019 года как родители, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющие на их поведение.

Проверка УПК указанной семьи показала, что надлежащая профилактическая работа с родителями не проводится.

Семья К-вых посещалась по месту жительства инспектором ОПДН один раз 01.02.2019 года в нарушение п. 74.2 инструкции.

Не выяснялся образ жизни и намерения ФИО2, ФИО3 путем проведения бесед с представителями органов и учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения, иными лицами в нарушение требований п. 74.2 инструкции.

В нарушение п. 74.3 инструкции к профилактической работе с ФИО2, ФИО3 не привлекались лица, способные оказать на них положительное влияние.

В нарушение п. 74.4 инструкции не налажено взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в решении вопросов организации обучения, труда, оздоровительного отдых и досуга несовершеннолетних детей, проживающих в семье ФИО2, ФИО3

Проверка показала, что с момента постановки на профилактический учет ФИО2, ФИО3 не исполняющих своих обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних детей, инспектор ПДН ФИО1 не принимает должных мер по осуществлению с указанными родителями профилактической работы, что свидетельствует о допущенном бездействии с его стороны.

Выявленные нарушения законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы детей, проживающих в неблагополучных семьях, в том числе, на защиту от преступных посягательств и иных антиобщественных деяний со стороны родителей, а также способствуют недостижению целей профилактической работы с родителями, не исполняющими своих обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних детей, отрицательно влияющими на их поведение.

Представитель административного истца прокурора Кавказского района Краснодарского края старший помощник прокурора Миненко Е.П. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить. Приводила доводы, аналогичные, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик инспектор ПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Кавказскому району ФИО1 в судебное заседание не явился, в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении данного административного дела в его отсутствие, против удовлетворения заявленный требований не возражает.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО3, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явился по неизвестным причинам, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Заинтересованное лицо ОМВД России по Кавказскому району, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явилось по неизвестным причинам, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, по существу заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 года № 120-ФЗ (ред. от 27.06.2018 года) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Судом установлено, что прокуратурой Кавказского района Краснодарского края проведена проверка выполнения требований Федерального закона от 24.06.1999 года № 120-ФЗ (ред. от 27.06.2018 года) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Также установлено, что 28.01.2019 года на внутриведомственный учет ОПДН ОМВД России по Кавказскому району поставлены с заведением учетно-профилактической карточки ФИО2, ФИО3, как родители, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющие на их поведение.

В силу требований Приказа МВД России от 15.10.2013 N 845 (ред. от 31.12.2018) "Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудники ПДН проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними с учетом особенностей их личности и окружения, характера совершенных правонарушений, условий семейного воспитания. Указанные обстоятельства устанавливаются в ходе проведения профилактических бесед с несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями, другими лицами, посещения несовершеннолетнего по месту жительства, изучения характеризующих материалов.

Выясняют образ жизни и намерения родителей или иных законных представителей, отрицательно влияющих на детей, путем посещения семьи по месту жительства, изучения характеризующих материалов, проведения бесед с представителями медицинских организаций, органов образования, социальной защиты населения, иными лицами.

Судом достоверно установлено, что инспектор ОПДН посещал семью К-вых по месту жительства один раз 01.02.2019 года.

Инспектор ОПДН ФИО1 не выяснял образ жизни и намерения ФИО2, ФИО3 путем проведения бесед с представителями органов и учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения, иными лицами, чем нарушил Приказ МВД России от 15.10.2013 N 845 (ред. от 31.12.2018) "Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации".

Выявленные прокуратурой Кавказского района Краснодарского края нарушения действующего законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних являются недопустимыми, поскольку нарушают права и законные интересы детей, проживающих в неблагополучных семьях, в том числе, на защиту от преступных посягательств и иных антиобщественных деяний со стороны родителей.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела и приведенных норм Федерального закона от 24.06.1999 года № 120-ФЗ (ред. от 27.06.2018 года) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», регулирующего спорные правоотношения, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требований заявленных административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 263-264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Кавказского района Краснодарского края старшего советника юстиции Котикова С.А. - удовлетворить.

признать бездействие инспектора ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Кавказскому району ФИО1 по осуществлению профилактической работы с подучетными родителями ФИО2, ФИО3 незаконным;

обязать инспектора ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Кавказскому району ФИО1 незамедлительно принять меры к организации индивидуальной профилактической работы с ФИО2, ФИО3 посредством проведения профилактических бесед и разъяснения им последствий неисполнения родительских обязанностей, посещения их семей по месту жительства, истребования и изучения характеризующих материалов.

Привлекать к профилактической работе с указанными родителями лиц, способных оказать на них положительное влияние. Результаты профилактической работы отражать в учетно – профилактической карточке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодароский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья В.В. Бондарева