Решение № 2А-4085/2017 2А-4085/2017~М-3533/2017 М-3533/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-4085/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2017 г. г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Глушкова Ю.Н.,

при секретаре Засыпкиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а- 4085/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Нижневартовска о понуждении принять в муниципальную собственность бесхозную автодорогу и привести ее в соответствие нормативным требованиям,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Нижневартовска, в котором просил обязать ее принять в муниципальную собственность бесхозную второстепенную автодорогу, примыкающую в районе 12 километра к автодороге Нижневартовск-Радужный, и привести ее в соответствие нормативным требованиям.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что он является арендатором земельного участка, расположенного в северном промышленном узле города Нижневартовска. Въездом на этот земельный участок, а также на территории еще около 30 земельных участков, арендуемых иными лицами, возможен только по второстепенной дороге, примыкающей в районе 12 километра к автодороге Нижневартовск-Радужный. Дорога находится в таком плохом состоянии, что движение по ней практически невозможно. Неоднократные коллективные обращения арендаторов земельных участков, в администрацию г. Нижневартовска о принятии этой дороги в муниципальную собственность и проведении ее ремонта, оказались безрезультатными. В письме от <дата>г. администрация г. Нижневартовска сообщила, что это нецелесообразно, поскольку вдоль дороги расположены предприятия, имеющие на своем балансе тяжеловесные транспортные средства, и отсутствует проезд к социально значимым объектам города. Полагает, что отказ принять дорогу в муниципальную собственность нарушает его права, поскольку дорога является городской улицей и администрация города Нижневартовска должна оформить на нее правоустанавливающие документы, и содержать ее в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств и безопасных условий движения. Однако эти обязанности не исполняются. Прокуратура г. Нижневартовска <дата>г. признала незаконным отказ в принятии дороги в муниципальную собственность и вынесла представление об устранении допущенных нарушений. Однако, до настоящего времени, бесхозяйная дорога в муниципальную собственность не принята и находится в состоянии, не позволяющем ее использовать по назначению.

В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен. Его представитель ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска, подтвердив, изложенные в нем доводы. Пояснила, что на основании ФЗ № 196 от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» администрацией города должна каждый год проводить паспортизацию дорог, которые находятся в границах города. Если бы администрация г. Нижневартовска надлежащим образом исполняла свои обязанности, то своевременно обнаружила бы бесхозяйную дорогу, которая находится в границах города, и приняла бы необходимые меры для того, чтобы принять ее в муниципальную собственность. Однако, длительное время не исполняет свои обязанности, установленные этим законом, а также статьей 13 ФЗ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, а также, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также, обеспечения сохранности автомобильных дорог. Ранее администрация не желала принимать дорогу в муниципальную собственность, а после обращения административного истца и других арендаторов в прокуратуру г. Нижневартовска начала предпринимать меры для этого, но на это уходит много времени и нет гарантии, что позиция администрации г. Нижневартовска не изменится и она не передумает принимать дорогу в муниципальную собственность. Поэтому необходимо решение суда, обязывающее ее совершить это действие.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ООО «ТАРГЕТ», ООО «Инженерный Технологический Сервис», ООО «СТП» о месте и времени рассмотрения дела были извещены.

Их представитель ООО «СТП» ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал. Пояснил, что работает в предприятии, которое пользуется данной дорогой с 1995 года. Дорога существует с 1971-1972 годах, была построена ОАО «Нижневартовскнефтегаз», поэтому нефтяники поддерживали ее состояние, но почему-то не передали документы, на основании которых администрация могла бы признать дорогу муниципальной собственностью. На этом участке дороги сейчас находится около 55 предприятий, на которых трудится более двух тысяч человек, предприятия платят большие суммы за аренду земельных участков и налоги. Поэтому, полагает, что дорога должна быть принята администрацией города в муниципальную собственность и приведена в соответствие с нормативными требованиями.

Представитель остальных заинтересованных лиц ФИО2 заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласилась. Пояснила, что административный истец фактически обжалует бездействие администрации г.Нижневартовска. Однако, администрация г.Нижневартовска не бездействует, а напротив, принимает необходимые меры по приему указанной истцом дороги в муниципальную собственность. В 2016 году дорога была включена в генеральный план города и в улично-дорожную сеть города как улица 3ПС. В марте 2017 года на основании постановления администрации города был изготовлен проект планировки данной дороги, а <дата> был осуществлен выезд заинтересованных служб на бесхозяйную дорогу и составлен акт ее обследования. До <дата> эта дорога будет включена в перечень бесхозяйных дорог, для того, чтобы в дальнейшем администрация города смогла провести мероприятия по техническому, кадастровому учету этой дороги для постановки ее на учет в Росреестре как бесхозяйную недвижимою вещь, а через год после этого сможет обратиться в суд с исковым заявлением о признании права муниципальной собственности на эту дорогу. Этот порядок установлен в ст. 225 Гражданского кодекса РФ, а также ФЗ от 24.07.2007 года «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ. В муниципальную собственность могут быть приняты только те объекты, которые имеют индивидуально-определенные признаки и прошедшие в установленном порядке кадастровый и технический учет. Результатом этого кадастрового учета будет являться технический план этой дороги, где будут указаны ее технические характеристики. Кроме того, просила в удовлетворении административного иска отказать, в связи с пропуском срока для обращения в суд с требованием об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, так как о своем нарушенном праве административный истец узнал <дата>, на собрании представителей организаций, арендаторов земельных участков, расположенных по адресу: <...> км.Самотлорской автодороги СПУ, ул. 3ПС, на котором было сообщено, что дорога не находится в муниципальной собственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из характера правоотношений, из которых вытекает требование административного истца, суд полагает, что оно подлежит рассмотрению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ).

В соответствии с частью 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий и бездействий органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 124 КАС РФ, административное исковое заявление может содержать требование об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия или бездействия и необходимостипринятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет такое требование, если установит, что оспариваемое действие или бездействие органа местного самоуправления нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд в удовлетворении заявленного требования отказывает.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется. Данный вывод сделан судом, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.7 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги, которые исключаются из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденных высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, передаются в собственность Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации.

В ст. 3 этого закона указано, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Материалами дела и объяснениями лиц, участвующих в деле подтверждено, что автомобильная дорога, примыкающая к автодороге Нижневартовск-Радужный на 12 км.построена неустановленными лицами. Администрация г. Нижневартовска проектированием этой дороги не занималась. Объектом кадастрового учета эта дорога не является. Сведения об этой дороге, как объекте недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

На основании выше изложенного, принимая во внимание положения п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд полагает, что автомобильная дорога, примыкающая к автодороге Нижневартовск-Радужный на 12 км.не имеет собственника, поэтому является бесхозяйной вещью.

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 установлен единый Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 N 41899).

В соответствии с этим порядком, в случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном п. 4 выше названного порядка, на основании заявления органа местного самоуправления, в котором должен быть указан вид объекта недвижимости и его кадастровый номер.

С <дата> государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ, а до этой даты осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

В соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц. К таким документам относятся: межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

Аналогичные требования содержались и в Федеральном законе от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Из представленных административным ответчиком документов: постановления главы города Нижневартовска от <дата>г., выкопировки из чертежа проекта планировки улично-дорожной сети города, и акта обследования от <дата>г., следует, что администрация города Нижневартовска принимает меры к постановке второстепенной автодороги, примыкающей в районе 12 километра к автодороге Нижневартовск-Радужный на государственный кадастровый учет и ее регистрации в качестве бесхозяйного недвижимого имущества. В настоящее время уже составлены акт обследования и карта-план территории города, на которой указана эта дорога, а в акте описаны основные характеристики дороги – ее ширина, покрытие, протяженность, элементы благоустройства.

Таким образом, суд полагает, что администрация г. Нижневартовска не бездействует, а напротив осуществляет предусмотренные выше названными законом и порядком действия для принятия дороги в муниципальную собственность.

В связи с чем, нет необходимости обязывать ее совершить это действие, поэтому заявленный иск удовлетворению не подлежит.

Кроме того, суд полагает, что административный истец пропустил установленный ст. 218 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд с административным иском об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, поскольку из текса административного иска следует, что о нежелании администрации города Нижневартовска принять дорогу в муниципальную собственность, он узнал из письма от <дата>г. на имя ФИО2, а в суд с требованием о возложении на нее обязанности принять дорогу в муниципальную собственность, обратился только <дата>г.

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска <данные изъяты>

Руководствуясь ст.ст.227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Нижневартовска о понуждении принять в муниципальную собственность бесхозную второстепенную автодорогу, примыкающую в районе 12 километра к автодороге Нижневартовск-Радужный, и привести ее в соответствие нормативным требованиям, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.

Председательствующий судья Ю.Н. Глушков